Решение Пермского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Интер» (вх. № 1012-10 от 27.01.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Интер» (далее – Заявитель) на действия Департамента образования администрации г. Перми (далее – Заказчик) и Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г. Перми (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева»,
Установила:
31.12.2010 г. на официальном сайте www.gorodperm.ru.в сети Интернет Заказчиком размещено извещение № 544А о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Уполномоченного органа.
По мнению Заявителя, при формировании аукционной документации Заказчиком и Уполномоченным органом необоснованно установлены требования к участнику размещения заказа о наличии у подрядной организации лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что комплекс работ по строительству нового корпуса по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» г. Перми включает в себя строительство крытой галереи, соединяющей новый корпус с крылом существующего здания МОУ «Гимназия № 11» по ул. Пушкина. Также перечень работ предусматривает вынос сетей канализации и электроснабжения из здания МОУ «Гимназия № 11». Существующее здание МОУ «Гимназия № 11» по ул. Пушкина является объектом культурного наследия регионального значения. Поэтому строительство необходимо вести с учетом требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия. В соответствии с законодательством при разработке документации об аукционе Уполномоченным органом включены требования к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки участников размещения заказов, разъяснения положений документации об аукционе на запросы участников размещения заказа.
Согласно извещению о проведении отрытого аукциона № 544А от 31 декабря 2010 г., документации об аукционе предметом открытого аукциона является строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева».
В соответствии с п.9 раздела 4 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе «…копию действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)…».
01.02.2010 г. Уполномоченным органом были внесены изменения в документацию об аукционе в части Технического задания: пункт 7 «Особые условия» (…здание МОУ «Гимназия № 11», расположенное по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33, является объектом культурного наследия регионального значения. Строительство вести с учетом требований, установленных для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия, охранных зон существующих коммуникаций); пункт 9 «Инженерная подготовка территории» (…вынос сетей канализации и сетей электроснабжения. Вертикальная планировка участка – обеспечить организацию сбора и отвода поверхностных вод; учесть существующие коммуникации и планировку прилегающей территории); пункт 10 «Основные архитектурно-планировочные решения» (новый корпус соединить с крылом существующего здания МОУ «Гимназия № 11» по ул. Пушкина, являющейся объектом культурного наследия через крытую галерею…).
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что строительство нового корпуса здания для МОУ «Гимназия № 11» необходимо вести с учетом требований, установленных для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия.
В соответствии с распоряжением Пермского облисполкома от 03.04.1980 г. № 234-р здание школы –гимназии № 11 по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, 33 является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил С.П. Дягилев» (1880-1890г.г.).
Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 г. № 119-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Перми, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия города Перми.
Согласно приложению к указанному постановлению Правительства Пермского края земельный участок, предоставленный в пользование МОУ «Гимназия № 11», расположен частично в охранной зоне культурного наследия, частично - в историко-культурной заповедной зоне 3-2.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) для охранных зон объектов культурного наследия на территории охранной зоны запрещается новое строительство «за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия».
Согласно ч.1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Из анализа приведенных норм, а также положений технического задания документации об аукционе следует, что строительство нового корпуса здания по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева», соединяемого с основным зданием МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» по тому же адресу крытой галереей, является «приспособлением объекта культурного наследия для современного использования», так как используемое МОУ «Гимназия 11» существующее здание не соответствует современным требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям.
Согласно ч.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Из заключения от 24.12.2010 г. № 2777, , выданного ГКУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия) по результатам рассмотрения представленных МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» материалов «Архитектурное предложение. Новый корпус МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» по ул. Сибирская,33 в Ленинском районе г. Перми», следует:
1.«…представленное объемно-пространственное решение нового строительства не противоречит нормам действующего законодательства об объектах культурного наследия…»;
2.«…в рабочий проект включить раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» «Дом, в котором жил С.П. Дягилев» - ул. Сибирская,33 и «Дом жилой М.Э. Масленниковой» - ул. Сибирская,31».
Следовательно, работы по строительству нового корпуса здания по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» в охранной зоне объекта культурного наследия не могут быть отделены от работ по обеспечению сохранения объекта культурного наследия.
В соответствии с ч.3 ст.45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Таким образом, установленное в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основано на нормах Закона об объектах культурного наследия.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, требование к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), установленное в документации об аукционе не противоречит нормам Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Интер» на действия Департамента образования администрации г. Перми и Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ «Гимназия № 11 им. С.П. Дягилева» необоснованной.