Решение Пермского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (вх. № 6028-11 от 28.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Глобалгазнефтестрой» (далее - Заявитель) на действия Администрация Бардымского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта «Физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Советская, 19А в с.Барда, Пермского края»,
Установила:
05.04.2011г. Администрацией муниципального района Пермского края на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта «Физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Советская, 19А в с.Барда, Пермского края».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Заказчик не установил обязательные требования к участникам размещения заказа. Документацией об открытом аукционе в электронной форме не установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, кроме того не установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО с допусками к определенным видам работ.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.26.04.2011г. Комиссией Пермского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была рассмотрена жалоба ООО «ЕГС-Строй», по результатам рассмотрения которой Заказчику было выдано предписание о внесении в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменений в части установления обязательных требований к участникам размещения заказа, а именно требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Представитель Заказчика пояснил, что в настоящее время принято решение о внесении в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменений, но в связи с приостановлением размещаемого заказа изменения внесены не были.
Таким образом, довод Заявителя несостоятелен.
2.В разделе 5 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, о соответствии требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме. В указанном разделе не предусмотрено наличие действующего свидетельства СРО с допусками к определенным видам работ. В разделе 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию второй части заявки – требование о представлении копии действующего свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ.
Представитель Заказчика пояснил, что в настоящее время принято решение о внесении в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменений, касающихся дополнения видов работ, на выполнение которых участник размещения заказа должен иметь допуски СРО, но в связи с приостановлением размещаемого заказа изменения внесены не были. Заказчик согласился с доводом Заявителя о внесении требования о наличии действующего свидетельства СРО с допусками на некоторые виды работ, указанные в жалобе. На часть работ представление свидетельства СРО с допусками не может являться обязательным, поскольку наличие разрешения требуется лишь при их выполнении на объектах, указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Комиссия установила, что действительно, Заявитель указывает на необходимость включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии действующего свидетельства СРО с допусками на выполнение работ, которые в Приказе № 624 Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624) помечены астериском. В соответствии с примечанием, виды работ, помеченные астериском требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения работ на объектах, указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ (особо опасные и технически сложные объекты). Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном в указанный в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ перечень не входит.
Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участников размещения заказа действующего свидетельства СРО с допусками на виды работ, обозначенные в Приказе №624 астериском, не основан на нормах действующего законодательства РФ.
Утверждение Заявителя о необходимости включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участников размещения заказа действующего свидетельства СРО с допусками на определенные виды работ, с которым согласен Заказчик, обосновано.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 и ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, документация об открытом аукционе в электронной форме в той части, где указаны обязательные требования к участникам размещения заказа, должна содержать прямое указание на необходимость наличия действующего свидетельства СРО с допусками к определенным видам работ.
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение требований ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлобалГазнефтеСтрой» на Администрации Бардымского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта «Физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Советская, 19А в с.Барда, Пермского края» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Бардымского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Бардымского муниципального района предписание об устранении выявленного нарушения.