Решение Пермского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Лопатина А.В. (вх. № 14877-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
в присутствии: Лопатина А.В. (на основании свидетельства), представителя Администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по предоставлению земельных участков и продаже муниципального имущества Администрации Нытвенского городского поселения Пермского края – Чичёва Т.Г.( на основании доверенностей),
рассмотрев жалобу ИП Лопатина А.В. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по предоставлению земельных участков и продаже муниципального имущества Администрации Нытвенского городского поселения Пермского края (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию наружного освещения Нытвенского городского поселения (далее - Заказчик),
Установила:
13.10.2010г. Администрацией Нытвенского городского поселения на сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию наружного освещения Нытвенского городского поселения.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что ему необоснованно было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.
Представитель Заказчика, Аукционной комиссии пояснил, что заявка Заявителя была отклонена, поскольку не соответствовала требованиям, установленным ст. 11, п.1,2 ч.1 ст.12, ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по предоставлению земельных участков и продаже муниципального имущества Администрации Нытвенского городского поселения № 20 от 11.11.2010 г., участнику размещения заказа Лопатину А.В. было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоблюдением требований ст. 11, п.1,2 ч.1 ст.12, ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
1.В соответствии с ведомостью объемов работ, являющейся приложением к проекту муниципального контракта (Приложение № 3 к документации об аукционе) на реконструкцию наружного освещения Нытвенского городского поселения, в перечень работ включены, в том числе:
-установка с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками: одностоечных;
-подвеска неизолированных проводов ВЛ 0,38 кВ: вручную;
-установка железобетонных опор для совместной подвески проводов ВЛ 0,38; 6-10 кВ без приставок: одностоечных;
-демонтаж кабеля.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на безопасность капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", установлен перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности:
- 20.5. Монтаж и демонтаж опор воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;
- 20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно.
В соответствии с пп. «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Исходя из смысла приведенной нормы, таким документом является свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ. Соответственно, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона, в частности:
- 20.5. Монтаж и демонтаж опор воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;
- 20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно.
Комиссией установлено, что в составе заявки ИП Лопатина А.В. свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона, не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске так4ого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказа.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ИП Лопатину А.В. в допуске к участию в аукционе, руководствовалась требованиями документации об аукционе и положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
2.Комиссией установлено, что Информационная карта аукциона, являющаяся приложением к постановлению Главы Администрации Нытвенского городского поселения о проведении открытого аукциона по выбору лиц, осуществляющих реконструкцию наружного освещения Нытвенского городского поселения, в частности, раздел Порядок подготовки и подачи заявок на участие в аукционе, не содержит требований к качеству работ, требований к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, аукционная документация должна содержать требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.В своей жалобе Заявитель указывает на то, что аукционная документация не содержит порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации.
Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта установлена в рублях.
Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, аукционная документация должна содержать порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта.
Поскольку начальная (максимальная) цена муниципального контракта установлена в рублях, указание курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, не требуется.
4.Комиссией установлено, что аукционной документацией не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказа, участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 4 ст.35 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Предметом открытого аукциона являлось выполнение работ по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения. В перечень работ, которые было необходимо выполнить в ходе исполнения контракта по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения, включены, в том числе:
-установка с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками: одностоечных;
-подвеска неизолированных проводов ВЛ 0,38 кВ: вручную;
-установка железобетонных опор для совместной подвески проводов ВЛ 0,38; 6-10 кВ без приставок: одностоечных;
-демонтаж кабеля.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", установлен перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности:
- 20.5. Монтаж и демонтаж опор воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ;
- 20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно.
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация должна содержать, в том числе, сведения в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, установлено требование к содержанию заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пп. «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Заказчик должен установить обязательное требование к участникам размещение заказа о предоставлении в составе заявки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к выполнению данного вида работ.
Комиссией установлено, что документация об аукционе не содержит требование об обязательном предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.
Таким образом, Заказчик нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 и пп. «б» п.3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Лопатина А.В. на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по предоставлению земельных участков и продаже муниципального имущества Администрации Нытвенского городского поселения Пермского края частично обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Нытвенского городского поселения выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения п.1 ч. 4 ст. 34 и пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Нытвенского городского поселения предписание об устранении выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.