Решение Пермского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «А+» (вх. № 15832-10)
08 декабря 2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «А+» (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города»,
Установила:
06.08.2010 г. Архитектурно-планировочное управление администрации г.Перми на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города».
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия неправомерно допустила «Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» к участию в конкурсе. При вскрытии конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе «Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» 15.11.2010г. не была озвучена информация о наличии в составе конкурсной заявки согласия собственника имущества унитарного предприятия на совершение крупной сделки. В связи с отсутствием такого согласия «Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» не соответствует требованию п.7 Главы 4 Конкурсной документации, согласно которому участник размещения заказа должен представить в составе конкурсной заявки решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости такого решения для крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.11.2010г. № 72К/4/3 «Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» допущено к участию открытом конкурсе.
В п.8 раздела 4 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе» Конкурсной документации предусмотрено, что в составе конкурсной заявки должно быть представлено решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости такого решения для крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 14.11.202г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон об унитарных предприятиях) крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
В разделе 2 Конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта – 39 000 000 (тридцать девять миллионов) рублей, которая превышает более чем в 50 тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Согласно ч.3 ст.23 Закона об унитарных предприятиях решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Следовательно, «Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» для участия в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города» должно иметь согласие собственника имущества унитарного предприятия на совершение крупной сделки.
На заседании Комиссии было установлено, что в заявке на участие в открытом конкурсе «Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» согласие собственника имущества унитарного предприятия на совершение крупной сделки – заключение муниципального контракта на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города», отсутствует.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных пп."г" п.1 ч.3, ч.3.1 ст.25 Закона о размещении заказов), ч.2 ст.31.4 или ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно пп.е п.1 ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Следовательно, Конкурсная комиссия, при рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе «Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объекта недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», должна была отказать участнику размещения заказа по причине непредставления в составе конкурсной заявки согласия собственника имущества унитарного предприятия на совершение крупной сделки.
Таким образом, Конкурсной комиссией нарушен п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А » на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города» обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.