Решение Пермского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» (вх. № 6230-11 от 03.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Егва-Гурина-Малова» в Кудымкарском муниципальном районе Пермского края.
Установила:
24.03.2011г. МУ Служба заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0356300049111000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Егва-Гурина-Малова» в Кудымкарском муниципальном районе Пермского края.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия незаконно признала вторую часть аукционной заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» несоответствующей требованиям аукционной документации.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе от 28.04.2011г. вторая часть аукционной заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» признана несоответствующей требованиям и условиям документации об открытом аукционе в электронной форме: не все представленные копии документов заверены в установленном порядке.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что в составе второй части аукционной заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» представлены решение об одобрении крупной сделки и сведения об участнике размещения заказа не подписанные участником размещения заказа (отсутствует отсканированная подпись). Аукционная комиссия решив, что указанные документы не представлены, признала вторую часть аукционной заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» несоответствующей требованиям аукционной документации.
Комиссия, рассмотрев вторую часть аукционной заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» установила, что в составе второй части заявки, в том числе, имеются сведения об участнике размещения заказа, представленные по форме 1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме, решение единственного участника ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» №15 об одобрении крупной сделки – заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Егва-Гурина-Малова» в Кудымкарском муниципальном районе Пермского края без подписи генерального директора Г.С. Оганесяна.
Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме установлены в ст.41.2 Закона о размещении заказов, согласно которой документы и сведения, направляемые в форме электронных документов, подписываются электронной цифровой подписью. Требований об ином заверении документов, представляемых участниками размещения заказа, не установлено.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» подписана электронной цифровой подписью.
Кроме того, в составе второй части заявки Заявителя имеется Решение единственного участника ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» от 30.09.2010г. №17, согласно которому Общество имеет право принимать участие в торгах с начальной (максимальной) ценой контракта до 1000000000руб. (1 млрд. руб.).
В соответствии с п.6 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов представление решения об одобрении крупной сделки не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Следовательно, при рассмотрении второй части заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» Аукционная комиссия должна была учитывать решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки.
Сведения об участнике размещения заказа, представляемые во второй части заявки, документом не являются, следовательно, считаются подписанными электронной цифровой подписью.
Согласно ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст. 41.4Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Единая конкурсная комиссия администрации Кудымкарского муниципального района необоснованно признала вторую часть заявки ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, нарушив ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дорожно-строительная компания «АРСЕНАЛ» на действия Единой комиссии администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Егва-Гурина-Малова» в Кудымкарском муниципальном районе Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленного нарушения.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении членов Единой комиссии администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края к административной ответственности.