Решение Пермского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО "Автоколонна № 3 (вх. № 16833-10)

19.11.2010г. Управление муниципального заказа Планово-экономический департамент администрации г.Перми на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Перми для МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи».
Заявитель полагает, что ООО «Автоколонна №3» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе по Лотам №2 и №7 по причине непредставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки – в составе заявки по Лоту №2 представлено платежное поручение № 126 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 126 от 17.12.2010г., по Лоту №7 представлено платежное поручение № 127 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 127 от 17.12.2010г. Различие в датах является технической ошибкой банка. Денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе поступили в полном объеме на расчетный счет, реквизиты которого указаны в документации об аукционе до даты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в составе заявки на участие в открытом аукционе представлено надлежащее платежное поручение.
Представитель аукционной комиссии пояснил, что ООО «Автоколонна №3» было отказано в допуске к участию в аукционе по Лоту №2 и №7 на основании п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) по причине непредставления в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки – в составе заявки по Лоту №2 представлено платежное поручение № 126 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 126 от 15 .12.2010г., по Лоту №7 представлено платежное поручение № 127 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 127 от 17.12.2010г. Согласно Письму ФАС России от 24.11.2010 №АЦ/41319 участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке. Следовательно, аукционная комиссия посчитала, что ООО «Автоколонна №3» не представило в составе аукционных заявок по Лоту №2 и №7 платежные поручения, подтверждающие внесение денежных средств в обеспечение заявки на участие в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.12.2010г. №474А/1/1 ООО «Автоколонна №3» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по Лоту №2 и Лоту №7 по причине непредставления в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки – в составе заявки по Лоту №2 представлено платежное поручение № 126 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 126 от 15.12.2010г., по Лоту №7 представлено платежное поручение № 127 от 09.12.2010г., денежные средства поступили по платежному поручению № 127 от 17.12.2010г., на основании п.8 раздела 4, раздела 5 документации об открытом аукционе, п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.8 раздела 4 документации об аукционе к заявке на участие в аукционе должны быть приложены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе – платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения. В платежном поручении в графе «Назначение платежа» необходимо указать: «обеспечение заявки на участие в аукционе», далее указать номер и дату извещения о проведении открытого аукциона: «извещение № 474А от 19.11.2010» и номер лота: «лот №_», по которому вносится обеспечение. В случае если аукцион не разделен на лоты, в графе платежного поручения «Назначение платежа» номер не указывается.
Комиссия, изучив аукционные заявки ООО «Автоколонна №3» установила, что в составе заявки по Лоту №2 имеется оригинал платежного поручения № 126 от 09.12.2010г. о внесении денежных средств в сумме 1350739-44руб. в обеспечение заявки на участие в аукционе, извещение № 474А от 19.11.2010г., лот №2 с отметкой банка о списании со счета плательщика 09.12.2010г., в составе заявки по Лоту №7 имеется оригинал платежного поручения № 127 от 09.12.2010г. о внесении денежных средств в сумме 1013054-58руб. в обеспечение заявки на участие в аукционе, извещение № 474А от 19.11.2010г., лот №7 с отметкой банка о списании со счета плательщика 09.12.2010г.
В соответствии с выпиской с лицевого счета, представленной Заказчиком, ООО «Автоколонна №3» перечислены денежные средства в обеспечение заявки на участие в аукционе, извещение № 474А от 19.11.2010г., лот №2 в размере 1350739-44руб., 15.12.2010г., документ №126, лот №7 в размере 1013054-58руб., 17.12.2010г., документ №127.
Следовательно, на дату окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе – 20.12.2010г. – денежные средства ООО «Автоколонна №3» в обеспечение заявок на участие в аукционе по Лотам №2 и №7, извещение № 474А от 19.11.2010г. находились на счете Заказчика.
Таким образом, в составе заявок на участие в открытом аукционе ООО «Автоколонна №3» по Лоту №2 и №7 имеются платежные поручения № 126 и №127 соответственно, по которым и поступили на счет Заказчика в полном объеме денежные средства в обеспечение аукционных заявок по Лоту №2 и Лоту№7 ООО «Автоколонна №3».
Кроме того, доказательств, в подтверждение довода аукционной комиссии о недостоверности представленных в составе аукционных заявок платежных поручений, Комиссии не представлено.
Следовательно, оригиналы платежных поручений, представленные в составе аукционных заявок по Лоту №2 и Лоту №7 ООО «Автоколонна №3», являются документами, подтверждающими перечисление денежных средств в обеспечение заявок на участие в аукционе по Лоту №2 и Лоту №7, иное означало бы фальсификацию документов участником размещения заказа.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных пп."г" п.1 ч.3, ч.3.1 ст.25 Закона о размещении заказов, ч.2 ст.31.4 или ч.2 ст.35Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов;
3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, аукционная комиссия, отказав ООО «Автоколонна №3» в допуске к участию в аукционе на основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов по причине непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение средств в обеспечение заявки, нарушила ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Автоколонна №3» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №1 при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Перми для МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №1 выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12 и ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №1 предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.