Решение Пермского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Театральная техника» (вх. № 4765-10/ф от 22.04.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Театральная техника» (далее – Заявитель) на действия ГКУК «Пермский академический театр-театр» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра,
Установила:
ГКУК «Пермский академический театр-театр» на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что ряд положений документации об аукционе противоречат нормам Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части объединения в документации об аукционе продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, а именно: поставка оборудования и выполнение подрядных работ по установке данного оборудования.
Кроме того, Заявитель указывает на то, что положение документации об аукционе, предусматривающее возможность участников размещения заказа в качестве документа, подтверждающего соответствие требованию о выполнении участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, по объекту, введенному или принятому в эксплуатацию до 01.01.2006 г., участник размещения заказа вместо документов, указанных в п. 3.3, 3.4 представить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию, противоречит статье 11 Закона о размещении заказов.
Также Заявитель в жалобе указывает на то, что требование документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, необоснованно.
Из жалобы ООО «Театральная техника» следует, что Заказчик нарушил часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов не предусмотрев возможности предоставления эквивалентных товаров, товарам поименованным в пунктах 11, 13, 14, 15 главы 4 (техническое задание) документации об аукционе.
Представители Заказчика и Специализированной организации возражали против указанных доводов ссылаясь на то, что предметом аукциона является не поставка товаров и выполнение работ, а выполнение подрядных работ из материалов и силами подрядчика. Данный вывод следует из главы 4 (техническое задание) документации об аукционе.
Положение документации об аукционе, предусматривающее возможность участников размещения заказа в качестве документа, подтверждающего соответствие требованию о выполнении участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, по объекту, введенному или принятому в эксплуатацию до 01.01.2006 г., участник размещения заказа вместо документов, указанных в п. 3.3, 3.4 должен представить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию, по мнению Заказчика, основано на части 18 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Требование документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, следует из того, что объект в котором необходимо производить работ, предусмотренные документацией об аукционе (здание театра драматического, г. Пермь, ул. Ленина, 53) является памятником культурного наследия в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. № 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения".
В силу прямого указания статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Исходя из изложенного, а также учитывая требования статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчиком было установлено спорное требование документации об аукционе.
В документации об аукционе, главе 4 (техническое задание) указано, что участник вправе предложить эквивалентное оборудование при условии соблюдения требований Заказчика, установленных к качеству, техническим характеристикам товара, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, кроме п. 11, 13, 14, 15 раздела «механическое оборудование».
Данное требование основано на части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов поскольку п. 11, 13, 14, 15 раздела «механическое оборудование» указывают на оборудование которое совместимо с ранее установленным оборудованием у Заказчика. Данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в проектной документации, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе и размещенной на официальном сайте.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Как следует из материалов дела, ГКУК «Пермский академический Театр-Театр» на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра.
1.Согласно разделу 4 документации об аукционе (стр. 6) предметом данного размещения заказа является выполнение работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра. Заказчик, в соответствии с частью 2 статьи 34 закона о размещении заказов в главе 4 документации об аукционе определил требования к качественным, функциональным и иным характеристикам выполняемых работ (далее – техническое задание).
При этом из технического задания документации об аукционе явно следует, что предметом контракта является выполнение комплекса работ, то есть отношения, которые возникнут между Заказчиком и победителем аукциона носят характер отношений по договору подряда.
Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с частью 1 статьи 704 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.
Таким образом, отношения, вытекающие из договора подряда, предполагают использование материалов подрядчика (если иное не предусмотрено договором подряда) и выполнение работ, связанных с использованием данных материалов.
Техническое задание документации об аукционе предполагает выполнение работ, установленных в нем с использованием материалов и оборудования участника размещения заказа, указание на которые также имеется в техническом задании.
Глава 4 документации об аукционе не предполагает поставку товаров и выполнение работ отдельно друг от друга, поскольку государственная нужда Заказчика заключается в потребности получения результата работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра.
Исходя из изложенного, довод заявителя о нарушении Заказчиком статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", является необоснованным.
2.Согласно пункту 1.5 раздела 4 документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 63 200 000,00 руб.
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Заказчик, руководствуясь указанной нормой закона, установил в документации об аукционе требование в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов (пункт 3 раздела 5 Главы 2 документации об аукционе).
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Согласно подпункту «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно подпунктам 3.3, 3.4 раздела 7 документации об аукционе (стр. 10,11) заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа) в соответствии с требованиями п.3 раздела 5 Главы II документации, а также копию акта приемки объекта капитального строительства (по этому же объекту), в соответствии с требованиями п.3 раздела 5 Главы II документации.
Данное требование соответствует части 2.1 статьи 11 и части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Более того, в соответствии с пунктом 2 раздела 7 документации об аукционе (стр. 11) для подтверждения соответствия требованию о выполнении участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, по объекту, введенному или принятому в эксплуатацию до 01.01.2006, участник размещения заказа вместо документов, указанных в п.3.3 и п.3.4 вправе предоставить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию, и (при необходимости) документы, подтверждающие стоимость такого объекта (контракт, платежные и иные документы, подтверждающие стоимость объекта).
Данное требование, по мнению заявителя, противоречит нормам Закона о размещении заказов.
Согласно части 18 статьи 65 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе предоставлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
Из приведенных обстоятельств следует, что оспариваемое Заявителем требование документации об аукционе соответствует нормам Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 2 раздела 7 документации об аукционе (стр. 10) «заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона:
- копия действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданной участнику размещения заказа».
В соответствие с пунктом 1.3 раздела 4 документации об аукционе местом выполнения работ, являющихся предметом контракта является г. Пермь, ул. Ленина 53 (здание драматического театра).
Здание театра драматического, г. Пермь, ул. Ленина, 53 является памятником культурного наследия в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. № 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения".
В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Из изложенного следует, что поскольку выполнение электромонтажных работ, в том числе являющихся предметом контракта, способны выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе соответствующей лицензии является обоснованным.
4.В соответствии с главой 4 документации об аукционе (стр. 40) В случае, если в документации об аукционе, в том числе в Требованиях к предмету аукциона содержатся указания на товарные знаки, товарный знак следует считать дополненным словами «или эквивалент».
Участник вправе предложить эквивалентное оборудование при условии соблюдения требований Заказчика, установленных к качеству, техническим характеристикам товара, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, кроме п. 11, 13, 14, 15 раздела «механическое оборудование».
Пункты 11,13,14,15 главы 4 документации об аукционе (стр. 30,31) предполагает использование при производстве работ оборудование определенного производителя без возможности использования эквивалентного оборудования.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Вместе с тем глава 4 документации об аукционе содержит сведения о том, что Проектная документация является неотъемлемой частью Главы IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (СПЕЦИФИКАЦИЯ) и оформлена в виде приложения к документации об аукционе в виде архивных файлов «Проектная документация.Часть №….rar».
Проектная документация, являющаяся неотъемлемой частью документации об аукционе содержит указание на то, что у Заказчика имеется уже установленное оборудование, предполагающее использование при производстве работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра оборудования поименованного в пункты 11,13,14,15 главы 4 документации об аукционе (стр. 30,31).
Как пояснил представитель Заказчика, использование иного оборудования может привести к несовместимости уже имеющегося оборудования и вновь устанавливаемого.
В материалах дела отсутствуют доказательства отсутствия у Заказчика необходимости установки оборудования поименованных в пункты 11,13,14,15 главы 4 документации об аукционе (стр. 30,31).
Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России принимает во внимание следующие обстоятельства.
ООО «Театральная техника» заявку на участие в аукционе не подавало. Данное общество также не выразило заинтересованность в участии в данном аукционе посредством совершения иных действий (подача запроса о разъяснении положений документации об аукционе).
На момент рассмотрения жалобы ООО «Театральная техника» срок окончания подачи заявок уже истек. Таким образом, не ясно, каким образом действия Заказчика по размещению данного заказа затрагивают права ООО «Театральная техника».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Театральная техника» на действия ГКУК «Пермский академический театр-театр» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции механического, звукового и осветительного оборудования сценического комплекса большого зрительного зала Пермского академического Театра-Театра необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.