Решение Пермского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уральская Строительная Компания» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
рассмотрев жалобу ООО «Уральская строительная компания» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района при проведении открытого аукциона на строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п. Комсомольский Кунгурского района для нужд Администрации Комсомольского сельского поселения Кунгурского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Администрацией Комсомольского сельского поселения Кунгурского муниципального района 20.08.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п. Комсомольский Кунгурского района для собственных нужд.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.10.2010 г. № 24.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.10.2010 г. № 24 ООО «Уральская строительная компания» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что на основании таблицы соответствия видов работ (приказа № 624 с приказом № 274), отнесенных Минрегионом России (письмо за №24099-РП/08 от 15.06.2010 г.) к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на виды работ, установленные в документации об открытом аукционе, а именно: 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10 - необходимо предоставление документов о соответствии Требованиям к выдаче свидетельств. В связи с этим Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в аукционе, так как у ООО «УСК» нет допуска к вышеперечисленным видам работ.
В подтверждение своих доводов Заявитель пояснил, что представил в составе своей заявки письмо некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров строителей» от 12.08.2010 г. Однако из данного письма не следует, что ООО «Уральская строительная компания» выдано свидетельство о допуске к указанным видам работ (19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10). Из письма следует лишь, что в саморегулируемую организацию подан полный пакет документов для получения необходимого свидетельства, однако это не подтверждает положительный результат рассмотрения данного пакета документов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участники размещения заказа, должны соответствовать, в том числе, и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Пп. 3. п. 2 Раздела 7 документации об аукционе содержит требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ:
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных:
19.1. укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно,
19.2. укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно,
19.3. укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа),
19.4. установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах,
19.5. монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок,
19.9. врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов,
19.10. очистка полости и испытание газопроводов.
Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Указанные в документации об аукционе виды работ (19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.9, 19.10) включены в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г. № 624.
Как следует из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08, в свидетельства СРО должны быть внесены изменения в части указания видов работ соответственно перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624.
Таким образом, для подтверждения своего права выполнять работы, являющиеся предметом размещения заказа, участник размещения заказа должны представить в своей заявке на участие в аукционе копию свидетельства СРО, содержащего допуски к видам работ 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.9, 19.10. Вместе с тем, участник размещения заказа должен предпринять необходимые действия по внесению в свидетельство СРО изменений относительно изменения наименований видов работ.
Как следует из вышеуказанного письма, вид работ - 19.9. врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов (согласно приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624) соответствует виду работ - 28. Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций 4530469 – Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали (согласно приказу Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274).
Однако из указанного письма также следует, что работы - 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10 - не соответствуют какому-либо виду работ, содержащемуся в перечне работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274. Из таблицы (приложение к письму) соответствия видов работ, поименованных в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274 с видами работ, поименованными в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624, следует, что при необходимости выполнения работ - 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10 - организации необходимо представить документы о своем соответствии Требованиям к выдаче свидетельств. В указанной таблице отсутствуют аналогичные виды работ, поименованные в соответствии с утратившим силу Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274.
Как было установлено Комиссией, ООО «Уральская строительная компания» в своей заявке на участие в аукционе не представило копию свидетельства СРО, содержащего допуски к видам работ - 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, то есть не подтвердило свое право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа и свое соответствие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Заявитель не доказал свою позицию, не указав, каким видам работ, предусмотренным утратившим силу Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274, соответствуют виды работ - 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, допуски к которым требуются Заказчиком в документации об аукционе.
Таким образом, ООО «Уральская строительная компания» не подтвердило свое соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказывая ООО «Уральская строительная компания» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась п. 2 ч. 1 ст. 12 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Уральская строительная компания» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района при проведении открытого аукциона на строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п. Комсомольский Кунгурского района для нужд Администрации Комсомольского сельского поселения Кунгурского муниципального района необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.