Решение Пермского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мустанг» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Мустанг» (далее – Заявитель) на действия Министерства социального развития Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд Заказчика на 2011-2012 гг.,
Установила:
Заказчиком проводился открытый аукцион на оказание автотранспортных услуг для нужд Министерства социального развития Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
В Главе IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе (далее также - Техническое задание) предусмотрены следующие требования к участнику размещения заказа и оказываемым услугам:
- транспортное средство должно находиться в собственности (хозяйственном ведении) Исполнителя (п. 3 Технического задания);
- транспортное средство должно быть застраховано по системе ОСАГО и КАСКО (п. 5 Технического задания);
- диспетчерская служба должна быть оборудована достаточным количеством телефонных и факсовых линий, аппаратурой для записи телефонных переговоров и компьютерной фиксации факсимильных сообщений (п. 6 Технического задания);
- непрерывный стаж практического вождения транспортного средства и перевозки пассажиров у водителей – не менее 3-х лет (п. 11.2 Технического задания);
- водитель должен быть работником Исполнителя и иметь договор страхования гражданской ответственности владельца автотранспортного средства (п. 11.3 Технического задания).
По мнению Заявителя, наличие данных требований в документации об аукционе является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что Заказчик включил в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов. Кроме того, представитель Заявителя считает, что Заказчиком также были установлены требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, указывая на то, что все требования, установленные в документации об аукционе, предъявляются лишь к качеству, безопасности и техническим характеристикам услуг.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов goszakaz.perrm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд Министерства социального развития Пермского края на 2011-2012 гг.
Согласно главе IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе предусмотрены следующие требования к оказываемым услугам:
- транспортное средство должно находиться в собственности (хозяйственном ведении) Исполнителя (п. 3 Технического задания);
- транспортное средство должно быть застраховано по системе ОСАГО и КАСКО (п. 5 Технического задания);
- диспетчерская служба должна быть оборудована достаточным количеством телефонных и факсовых линий, аппаратурой для записи телефонных переговоров и компьютерной фиксации факсимильных сообщений (п. 6 Технического задания);
- непрерывный стаж практического вождения транспортного средства и перевозки пассажиров у водителей – не менее 3-х лет (п. 11.2 Технического задания);
- водитель должен быть работником Исполнителя и иметь договор страхования гражданской ответственности владельца автотранспортного средства (п. 11.3 Технического задания).
Данные требования дублируются в соответствующих пунктах приложения 1 к государственному контракту. Вместе с тем, в пункте 1.1.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, указана обязанность Исполнителя предоставлять Заказчику автотранспортные услуги в соответствии с приложением 1 к контракту.
В соответствии с пунктом 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3.
Согласно примечанию, указанному в форме 1.3 «Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг», все показатели, характеризующие работы или услуги, установленные в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)», должны быть отражены в предложении участника размещения заказа. Показатели, характеризующие работы или услуги должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)».
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что Заказчик установил в аукционной документации требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов. Кроме того, Заказчиком также было установлено требование наличия у участника размещения заказа опыта работы в части того, что непрерывный стаж практического вождения транспортного средства и перевозки пассажиров у водителей должен составлять не менее 3-х лет.
При этом в подпункте 5.2 пункта 6 раздела 11 Информационной карты документации об аукционе установлено одно из оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе, а именно, несоответствие показателей, характеризующих товары, работы или услуги, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе, показателям, установленным в Главе VI «Техническое задание (Спецификация)». Из данного положения документации об аукционе следует, что участник размещения заказа, указавший в заявке на участие в открытом аукционе характеризующие услуги показатели, не соответствующие требованиям, установленным в пунктах 3, 5, 6, 11.2, 11.3 Главы VI «Техническое задание (Спецификация)», но качественно оказывающий услуги, лишается права участвовать в данном аукционе.
В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Законом о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов и требование к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы, нарушил часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, указанное нарушение может повлечь ограничение числа участников размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мустанг» на действия Министерства социального развития Пермского края при проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд Заказчика на 2011-2012 гг. обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства социального развития Пермского края выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 2.1 статьи 34.
3.Выдать Министерству социального развития Пермского края предписание об устранении выяленных в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.