Решение Пермского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
По жалобе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» (вх. № 6368-10 от 26.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по технической инвентаризации бесхозяйных объектов в Кировском районе города Перми во втором полугодии 2010 года,
Установила:
Администрацией Кировского района г. Перми (далее – Заказчик) 23.04.2010 г. на официальном сайте города Перми www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по технической инвентаризации бесхозяйных объектов в Кировском районе города Перми во втором полугодии 2010 года.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала МУП «Верещагинское БТИ» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе копии учредительного документа (копия устава представлена без изменений, зарегистрированных в выписке из ЕГРЮЛ 30.11.2009 г.).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, и указал на то, что 30.11.2009 МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» не вносило изменения в устав, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, полученной 27.04.2010 г. и представленной в составе заявки на участие в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации».
Представитель Заказчика пояснила, что в соответствии с Законом о размещении заказов, документация об аукционе содержит требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий учредительных документов участника размещения заказов. В составе заявки МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» на участие в аукционе представлены копия устава предприятия в редакции, утвержденной Постановлением главы администрации Верещагинского района от 13.03.2002 г. № 155 и изменения, вносимые в устав МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», утвержденные постановлением главы муниципального района от 09.11.2007 № 565. В представленной в составе заявки на участие в аукционе выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2010 г. содержатся сведения о том, что в учредительные документы вносились изменения в 2008 и в 2009 годах. Следовательно, в составе заявки на участие в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» представлена копия устава не в последней редакции. Таким образом, у комиссии имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации».
В соответствии с разделом 4 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе» документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 г. № 121А/4/1 МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в вязи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе учредительного документа (копия устава представлена без изменений, зарегистрированных в выписке из ЕГРЮЛ 30.11.2009 г.).
В составе заявки на участие в аукционе, поданной МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», представлены копия устава предприятия в редакции, утвержденной Постановлением главы администрации Верещагинского района от 13.03.2002 г. № 155 и изменения, вносимые в устав МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», утвержденные постановлением главы муниципального района от 09.11.2007 № 565. В представленной в составе заявки на участие в аукционе выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2010 г. № 321, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Пермскому краю, содержатся сведения о датах регистрации вносимых в устав предприятия изменениях после 09.11.2007: 21.01.2008 г., 24.02.2010 г., 28.09.2009 г. Сведений о внесении изменений в устав предприятия, зарегистрированных 30.11.2009 г., указанная выписка из ЕГРЮЛ не содержит.
Таким образом, основание отказа МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» в допуске к участию в аукционе, указанное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 г. № 121А/4/1, не соответствует действительности, и довод Заявителя обоснован.
Вместе с тем, изменения, внесенные в устав МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», сведения о которых содержатся в выписке из ЕГРЮЛ (даты регистрации изменений: 21.01.2008 г., 24.02.2010 г., 28.09.2009 г.), в составе заявки на участие в аукционе Заявителем жалобы не представлены.
В соответствии с ч.7 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о предприятиях) изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.
Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Из смысла приведенной нормы Закона о предприятиях следует, что для третьих лиц действующим (имеющим силу) является устав с внесенными и зарегистрированными в установленном порядке изменениями.
Следовательно, в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен представить копию устава с внесенными и зарегистрированными изменениями.
Поскольку представленная в составе заявки на участие в аукционе копия устава МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» не содержит внесенных изменений (даты регистрации изменений: 21.01.2008 г., 24.02.2010 г., 28.09.2009 г.), она не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
Согласно п.п. «г» п.1 ч.2 ст.35 заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании ч.3 ст.36 закона о размещении заказов аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона,
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе, в том числе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, у Аукционной комиссии имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации». Вместе с тем, неверное обоснование отказа в допуске к участию в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» не повлекло нарушений прав и законных интересов данного участника размещения заказа.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 г. № 121А/4/1 МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в вязи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе учредительного документа (копия устава представлена без изменений, зарегистрированных в выписке из ЕГРЮЛ 30.11.2009 г.).
В составе заявки на участие в аукционе, поданной МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», представлены копия устава предприятия в редакции, утвержденной Постановлением главы администрации Верещагинского района от 13.03.2002 г. № 155 и изменения, вносимые в устав МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», утвержденные постановлением главы муниципального района от 09.11.2007 № 565. В представленной в составе заявки на участие в аукционе выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2010 г. № 321, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Пермскому краю, содержатся сведения о датах регистрации вносимых в устав предприятия изменениях после 09.11.2007: 21.01.2008 г., 24.02.2010 г., 28.09.2009 г. Сведений о внесении изменений в устав предприятия, зарегистрированных 30.11.2009 г., указанная выписка из ЕГРЮЛ не содержит.
Следовательно, обоснование отказа МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» в допуске к участию в аукционе, указанное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 г. № 121А/4/1, не соответствует действительности.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе обоснование отказа в допуске к участию в аукционе, не соответствующее действительности, нарушила положение ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, в части указания обоснования отказа в допуске к участию в аукционе МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по технической инвентаризации бесхозяйных объектов в Кировском районе города Перми во втором полугодии 2010 года обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение работ по технической инвентаризации бесхозяйных объектов в Кировском районе города Перми во втором полугодии 2010 года нарушения ч.3 ст.36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выявленных в результате проведения внеплановой проверки.
3.Выдать предписание (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 администрации г. Перми для устранения выявленных в результате проведения внеплановой проверки нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.