Решение Пермского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» (вх. № 10775-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» (далее – Заявитель) на действия заказчика МУ «Пермская городская служба спасения» (далее – Заказчик) и на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения под информационный центр ЕДДС г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Чкалова, 52,
Установила:
22.06.2010г. на официальном сайте www.gorodperm.ru МУ «Пермская городская служба спасения» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения под информационный центр ЕДДС г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Чкалова, 52.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Заказчик не установил в документации об аукционе требование, о наличии у участника размещения заказа в свидетельстве, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства код 4520213 (установка перемычек).
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми», в связи тем, что участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно в представленном свидетельстве, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует код 4520213 (установка перемычек).
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 24.08.2010г. № 272А/2/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» отказано в допуске к участию в аукционе в связи тем, что участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно в представленном свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует код 4520213 (установка перемычек).
В соответствии с п. 9 раздела 4 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого аукциона:
- копию свидетельства выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ, допуск к которым имеет участник, должен включать:
- работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301, 4510304);
- работы по монтажу металлических конструкций (4520111);
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530464, 4530201, 4530658, 4530278).
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми», установила, что в составе заявки на участие в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» имеется копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при этом свидетельство не содержит указания на работы по коду 4520213 (установка перемычек).
Представитель Заказчика пояснил, что в локальном сметном расчете, приложенном к документации об аукционе, предусмотрены виды работ по коду 4520213 (установка перемычек).
Вместе с тем, Заказчик подтвердил, что в документации об аукционе не установлено требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнение работ по установке перемычек (4520213). Данный факт также не отрицался на заседании Комиссии всеми присутствующими участниками.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, у участника размещения заказа в составе свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должен быть код 4520213 на выполнения работ по установке перемычек.
Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик не установил в документации об аукционе полный перечень видов работ, которым участник размещения заказа должен обладать, чтобы выполнить работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения под информационный центр ЕДДС, тем самым, нарушил положения ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» отказано в допуске к участию в аукционе в связи тем, что участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно в представленном свидетельстве, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует код 4520213 (установка перемычек).
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснил, что согласно п. 9 раздела 4 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого аукциона:
- копию свидетельства выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ, допуск к которым имеет участник, должен включать:
- работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301, 4510304);
- работы по монтажу металлических конструкций (4520111);
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530464, 4530201, 4530658, 4530278).
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что локальным сметным расчетом, приложенным к документации об аукционе, предусмотрены виды работ по коду 4520213 (установка перемычек).
Вместе с тем, Аукционная комиссия рассматривала заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и на соответствие ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В связи с этим, Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми», т. к. в заявке на участие в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» в представленном свидетельстве, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует код 4520213 (установка перемычек).
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, действовала в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Специализированное строительно-монтажное управление города Перми» на действия заказчика МУ «Пермская городская служба спасения» и на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения под информационный центр ЕДДС г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Чкалова, 52 частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика МУ «Пермская городская служба спасения» выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что данное нарушение Заказчика не повлекло ограничения прав участников размещения заказа, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.