Решение Пермского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «НК РегионПермСтрой» (вх. № 11545-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «НК РегионПермСтрой» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд МУ «Служба заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района» (далее – Заказчик),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд Администрации МУ «Служба заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия отказала ООО «НК РегионПермСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в его заявке на участие в аукционе части обязательств на выполнение работ, оказания услуг в соответствии с требованиями Главы III «Техническое задание» аукционной документации и непредставлением решения об одобрении крупной сделки.
Заявитель считает решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованным.
При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе и указал, что заявка ООО «НК РегионПермСтрой» соответствует требованиям Главы III «Техническое задание» аукционной документации и Закона о размещении заказов. Также представитель Заявителя пояснил, что решение об одобрении крупной сделки не представлялось, т.к. внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе и муниципального контракта, а также заключение муниципального контракта на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района не является крупной сделкой для ООО «НК РегионПермСтрой».
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с доводом Заявителя не согласились.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что Аукционная комиссия отказала ООО «НК РегионПермСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в заявке на участие в аукционе части обязательств на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями Главы III «Техническое задание» аукционной документации и непредставлением решения об одобрении крупной сделки.
Рассмотрев представленные Заказчиком и Аукционной комиссией документы, и, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №4 от 10.09.2010г. ООО «НК РегионПермСтрой» было отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, на основании того, что в заявке на участие в аукционе отсутствует часть обязательств на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями главы III «Техническое задание» документации об аукционе. В данном протоколе рассмотрения аукционных заявок также не содержится информация о том, какие именно положения заявки на участие в аукционе не соответствуют требованиям документации об аукционе
В соответствии с п.3 раздела 6 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию по всем пунктам, указанным в главе III «Техническое задание» о количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.4.
Техническое задание состоит из:
- пунктов 1 - 10;
- п.11 «Перечень видов работ».
Представитель Аукционной комиссии не смог пояснить, какие пункты Технического задания из указанных десяти и на основании каких нормативных правовых актов, относятся к регламентации процесса выполнения работ, а какие – к качественным характеристикам работ. Представитель аукционной комиссии лишь указал, что к качественным характеристикам Аукционная комиссия отнесла объем гарантии качества, срок гарантии качества, срок выполнения работ.
Рассмотрев заявку ООО «НК РегионПермСтрой» на участие в открытом аукционе, Комиссия установила, что данный участник размещения заказа указал в своей заявке срок выполнения работ, объем и срок гарантии качества.
В составе заявки ООО «НК РегионПермСтрой»» были представлены сведения о качестве работ, услуг по форме 1.4 «Форма сведений о функциональных характеристиках и качестве работ, услуг», содержащие информацию об объемах работ, услуг, предлагаемых участником размещения заказа.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе. Основание для отказа Аукционной комиссией в допуске ООО «НК РегионПермСтрой» к участию в открытом аукционе не может быть отнесено ни к одному из оснований, перечисленных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, Аукционная комиссия отказала ООО «УСК» в допуске к участию в аукционе по основанию, не предусмотренному Законом о размещении заказов, чем нарушила ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
2.. Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №4 от 10.09.2010г. ООО «НК РегионПермСтрой» было отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении крупной сделки.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО») крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, Закон об ООО определяет, что крупной сделкой может быть признана сделка, которая, связанна с приобретением или отчуждением имущества определенного размера.
Предмет аукциона не предусматривает обязанности победителя аукциона приобретать или отчуждать имущество, а является для участника размещения заказа обычной хозяйственной деятельностью, предусмотренной уставом.
В силу части 1 статьи 46 Закона об ООО сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества не могут быть признаны крупными. В соответствии с пунктом 5 информационного письма Пленума ВАС России от 13.03.2001 г. № 62 обычной хозяйственной деятельностью общества принято считать осуществление сделок предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок.
Согласно п. 1 раздела 7 информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, а также в соответствии с п.1 раздела 14 – требование к обеспечению исполнения контракта.
Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе также не может являться крупной для ООО «НК РегионПермСтрой» в силу следующего.
ООО «НК РегионПермСтрой» подало заявку на участие в аукционе с целью заключения муниципального контракта. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе и обеспечения контракта направлено на выполнение условий допуска к участию в торгах и условий исполнения муниципального контракта, предметом которого является строительство детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района.
Следовательно, внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, направлено на осуществление обычной хозяйственной деятельности данного общества и не может считаться крупной, в силу части 1 статьи 46 Закона об ООО.
Кроме того, из части 1 статьи 46 Закона об ООО следует, что установить факт того, является ли сделка крупной для хозяйствующего субъекта возможно лишь на основании данных бухгалтерской отчетности за предыдущий период.
Законом о размещении заказов не предусмотрено право Заказчика требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в аукционе данные бухгалтерской отчетности за предыдущий период. Комиссией Пермского УФАС также установлено, что ООО «НК РегионПермСтрой» не представило бухгалтерскую отчетность в составе заявки.
Следовательно, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для вывода о том, что для ООО «НК РегионПермСтрой» внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе и в качестве обеспечения контракта являются крупными сделками, и данный участник размещения заказа обязан был представить в составе своей заявки решение об одобрении крупной сделки.
Таким образом, Аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа ООО «НК РегионПермСтрой» в допуске к участию в аукционе на основании непредставления решения об одобрении крупной сделки.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «ПроектСтройМонтаж» на основании непредставления решения об одобрении крупной сделки, нарушила ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НК РегионПермСтрой» на действия Единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа при проведении открытого аукциона на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд МУ «Служба заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района» обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.