Решение Пермского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Феникс» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
в присутствии: ООО «Феникс» - Обидин А. Н. (по доверенности), Управления здравоохранения администрации Краснокамского муниципального района – Хлопкова И. Р., Курцева М. А. (по доверенности), Конкурсная комиссия - Хлопкова И. Р., Курцева М. А. (распоряжение главы района от 29.12.2009 г. № 3438-р),
в отсутствие: МУЗ «Краснокамская городская больница» (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Феникс» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «Краснокамская городская больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов,
Установила:
30.12.2009 года на официальном сайте www.goszakazperm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заказчик установил в конкурсной документации требования, не соответствующие Закону о размещении заказов, тем самым нарушил права и интересы Заявителя, а именно:
1.Раздел 2 проекта контракта не соответствует Техническому заданию.
2.В Форме 1.4. Конкурсной документации требуется указание цены за единицу продукции и стоимость одного койко-дня.
3.В п. 3.1. проекта муниципального контракта требуется предоставлять Заказчику на утверждение счет-фактуру, в которой участнику необходимо указать раздельно сумму, израсходованную на оплату услуги по организации питания для пациентов, и сумму за использованные в приготовлении продуктов.
4.В Главе III конкурсной документации не раскрыт порядок оценки.
5.В извещении о проведении открытого конкурса не указано место рассмотрения заявок.
6.Согласно п. 2.15 проекта муниципального контракта, исполнитель обязан заключить договор безвозмездного пользования помещением пищеблока, оборудованием, посудо-хозяйственным инвентарем с Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, что накладывает на подрядчика дополнительные обязанности.
Изучив документы и материалы, представленные на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
1.Заявитель считает, что отдельные положения проекта муниципального контракта противоречат положениям Главы IV «Техническое задание».
В силу ч.5 ст.22 Закона о размещении заказов проект государственного или муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе и содержит требования к качеству и объему оказываемых услуг.
Согласно ч.3 ст.29 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Техническое задание конкурсной документации содержит требования к качеству и объему оказываемых услуг. Однако глава 2 проекта муниципального контракта «Права и обязанности сторон» конкурсной документации, регламентирующая обязанности исполнителя контракта, предусматривает условия (п.п.2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11), которые не содержатся в Техническом задании.
Следовательно, требования конкурсной документации сформированы Заказчиком таким образом, что участник размещения заказа не может сделать однозначного вывода о потребности Заказчика относительно качества и объема оказываемых услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Согласно ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик, не установив четкое требования к качеству и объемам услуг, нарушил положение ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов.
2.По мнению Заявителя, в Форме 1.4. Конкурсной документации Заказчик незаконно потребовал указание цены за единицу продукции и стоимость одного койко-дня.
Согласно п. 3 Раздела 7 Информационной карты конкурсной документации, участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных характеристиках по Форме 1.4.
При рассмотрении Формы 1.4. Конкурсной документации было установлено, что данная форма представляет собой таблицу, в столбцах которой участнику необходимо указать наименование продукта, брутто, цена за единицу продукции (кг, л, шт), стоимость 1 к/дн.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы.
Предметом данного конкурса является оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов, что не подпадает под перечень работ и услуг, указанных в п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, при которых участник размещения заказа должен указать предложение о цене единицы услуги.
Следовательно, Заказчик потребовал от участника размещения заказа не предусмотренные Законом о размещении заказа сведения.
Согласно ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, потребовав от участника размещения заказа указание в заявке цены за единицу услуги, нарушил своими действиями ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Согласно п. 3.1 проекта муниципального контракта указано, что ежемесячно не позднее, чем 5-го числа месяца, следующего за отчетным, Исполнитель представляет Заказчику на утверждение счет-фактуру, в которой указывается сумма, израсходованная на питание пациентов, ассортимент продуктов питания и их количество. В предъявляемом счете-фактуре раздельно указывается сумма, идущая на оплату услуги по организации питания для пациентов, и сумма за использованные в приготовлении продукты.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов, государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не регулирует отношения между Заказчиком и Подрядчиком, возникающие на стадии исполнения контракта.
Комиссия не усматривает в данных действиях Заказчика нарушения норм Закона о размещении заказов.
В жалобе Заявителя недостаточно доводов, подтверждающих факт нарушения его прав данным положением проекта контракта и факт нарушения Заказчиком положений Закона о размещении заказов. Кроме того, из данного пункта не следует, что его исполнение может повлечь изменение цены контракта.
Следовательно, довод Заявителя не подтвердился.
4.В Главе III конкурсной документации не раскрыт порядок оценки.
Глава III конкурсной документации содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки. Заказчик установил два критерия оценки заявок: цена контракта и функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара. Согласно порядку оценки заявок на участие в конкурсе, заявки на участие в конкурсе по каждому критерию оцениваются по балльной шкале в зависимости от количества поступивших заявок и предлагаемой цены контракта. Установлено, что заявке участника размещения заказа с предложением по видам продуктов, обогащенных незаменимыми пищевыми веществами (витаминами, йодом, микроэлементами, пищевыми волокнами, пробиотиками т. д.) присваивается максимальный балл - 100. Заявке присваивается 0 баллов в случае отсутствия продуктов, обогащенных незаменимыми пищевыми веществами. Однако отсутствует данная балльная шкала, в соответствии с которой той или иной заявке присваивается соответствующее число баллов (более 0 и менее 100) в зависимости от выгодности для Заказчика предложения участника.
Согласно данному порядку оценки, оценка заявок на участие в конкурсе будет основываться на субъективизме и собственных убеждениях каждого члена Конкурсной комиссии, что ставит участников конкурса в неравное положение относительно друг друга.
Согласно п. 15 ч. 4. ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок, нарушил своими действиями ч. 4. ст. 22 Закона о размещении заказов.
5.На официальном сайте www.goszakazperm.ru Заказчиком 31.12.2009 года было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов.
В соответствии с п.11 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Извещение о проведении открытого конкурса содержит сведения о месте рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе:
Рассмотрение заявок: 05 февраля 2010 года по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, 11, каб. 310.
Подведение итогов: 08 февраля 2010 года по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, 11, каб. 310.
Таким образом, Заказчик разместил на сайте извещение о проведении конкурса в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
6.Пункт 2.15 проекта государственного контракта обязывает исполнителя контракта заключить договор безвозмездного пользования помещением пищеблока, оборудованием, посудо-хозяйственным инвентарем с Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района.
Проект договора безвозмездного пользования имуществом является приложением к конкурсной документации. Согласно п. 1.3. данного проекта, имущество предоставляется Ссудополучателю для оказания услуг по диетологии; п. 2.2.3 устанавливает, что Ссудополучатель обязуется содержать помещение и прилегающую территорию, обеспечить озеленение, вывоз мусора, очистку кровли и тротуаров от снега и ледовых свесов, полученные в безвозмездное временное пользование, в надлежащем состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на содержание; согласно п. 2.2.5 договора, при возникновении у Ссудодателя необходимости застраховать имущество на полную стоимость от риска утраты, уничтожения, порчи, повреждения, Ссудополучатель обязуется понести расходы по страхованию имущества, переданного в безвозмездное пользование; согласно п. 2.2.6 договора, Ссудополучатель обязуется оплатить расходы Ссудодателя по уплате налог на имущество.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
В данном случае Заказчик, обязывая победителя конкурса заключить с Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района договор безвозмездного пользования имуществом, предусматривает возможность изменения затрат подрядчика, что прямо противоречит положениям Закона о размещении заказов.
Участнику размещения заказа, желающему принять участие в данном конкурсе, невозможно установить, какие расходы он должен понести в процессе исполнения муниципального контракта.
Кроме того, Закон о размещении заказов не предоставляет право Заказчику предусматривать для участников дополнительные обязанности по заключению иных, чем контракт, гражданско-правовых договоров с третьими лицами.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов, государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Пункт 2.15 проекта государственного контракта, обязывающий победителя конкурса заключить договор безвозмездного пользования помещением пищеблока, нарушает установленный статьей 421 Гражданского кодекса РФ принцип свободы договора. Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.
Таким образом, Заказчик нарушил своими действиями ч. 2 и 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Письмом МУЗ «Краснокамская городская больница» № 1371 от 08.12.2009 г. просит Управление здравоохранения Краснокамского муниципального района (уполномоченный орган в соответствии с приказом № 168 от 12.11.2009 г.) провести аукцион по определению поставщиков на право заключения муниципального контракта по диетологии на 2010 год.
Главным врачом МУЗ «Краснокамская городская больница» Тимофеевым М. В. по согласованию с начальником Управление здравоохранения Краснокамского муниципального района Кравчук Е. В. 29.12.2009 г. утверждена конкурсная документация на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов МУЗ «Краснокамская городская больница».
Согласно конкурсной документации, предметом данного конкурса является оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов. Как следует из Технического задания, частью предмета конкурса является поставка соответствующих продуктов питания и напитков.
Из анализа представленных документов следует, что данный заказ размещен путем открытого конкурса с учетом требований Главы 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. Поставка пищевых продуктов и напитков входит в указанный перечень (код по ОКВЭД 1500000).
Следовательно, размещения данного заказа Заказчик обязан был осуществлять путем открытого аукциона в соответствии с Главой 3 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, приняв неверное решение о способе размещения заказа, нарушил ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феникс» на действия МУЗ «Краснокамская городская больница» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению диетической пищи для пациентов частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4.1 ст. 9, ч.2 и 4 ст.22, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, выявленные в результате рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать МУЗ «Краснокамская городская больница» предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.