Решение Пермского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Дороховой Г.Н. (вх. № 0926-10 от 01.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Дороховой Г.Н. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края,
Установила:
На официальном сайте www.goszakazperm.ru Агентством по природопользованию Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе по лоту № 29 в связи с представлением недостоверных сведений о месте нахождения участника размещения заказа. Заявитель полагает, что его заявка не содержит недостоверных сведений и соответствует требования документации об аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу № 5.18-7/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.01.2010 г. ИП Дороховой Г.Н. отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №29 на основании того, что в заявке участника размещения заказа в «Сведениях об участниках размещения заказа» указано место нахождения: Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, д.28А, кв.1, в то время как в выписке из ЕГРИП – место нахождения: Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, ул. Культуры, д.28А, кв.1.
В соответствии документацией об аукционе предусмотрено, что участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в открытом аукционе «Сведения об участниках размещения заказа», заполненной по форме 1.2.
В соответствии с формой 1.2 «Сведения об участниках размещения заказа», предусмотрено требование к указанию места жительства участника размещения заказа.
Кроме того, в примечаниях к форме 1.2 указано, что место жительства участника размещения заказа должно соответствовать адресу (месту нахождения) в Российской Федерации, указанному в выписке из ЕГРИП.
В составе заявки на участие в открытом аукционе ИП Дороховой Г.Н. содержится форма 1.2, в которой указано место жительства ИП Дороховой Г.Н. – Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, д.28А, кв.1.
Также, в составе заявки на участие в открытом аукционе ИП Дороховой Г.Н. содержится выписка из ЕГРИП, в которой указано место жительства (место нахождения) ИП Дороховой Г.Н. – Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, ул. Культуры, д.28А, кв.1.
Таким образом, сведения представленые в форме 1.2 не соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРИП (в форме 1.2 отсутствует указание улици), следовательно данный участник размещения заказа представил в составе своей заявки на участие в аукционе не достоверные сведения.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ИП Дороховой Г.Н. в допуске к участию в аукционе на основании того, что в заявке на участие в аукционе представлены недостоверные сведения, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В документации об аукционе, в главе II «Информационная карта» установлено, что срок гарантии на искусственное лесовосстановление определяется согласно Правилам лесовосстановления, утв. Приказом министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 г.
В то же время, в Техническом задании документации об аукционе установлено, что сроки, объемы гарантии качества работ определяются нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, предъявляющими требования к срокам и качеству выполнения данных работ, но не менее 24 месяцев.
Из указанных положений документации об аукционе участник размещения заказа не может сделать однозначный вывод о потребности Заказчика относительно сроков и объемов гарантии качества работ. Следовательно, Заказчиком не определены требования к срокам и объемам гарантии качества работ, что не позволяет определить соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик, не установив требования к срокам и объемам гарантии качества работ, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Дороховой Г.Н. на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.В связи с тем, что выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение Закона о размещении заказов не привело к ограничению и (или) нарушению прав участников размещения заказа предписание Заказчику не выдавать.
4.Рассмотреть вопрос о передаче материалов дела в отдел контроля на товарных рынках и экономической концентрации Пермского УФАС России в связи с обнаружением признаков нарушения ст.11 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.