Решение Пермского УФАС России от 07.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2010 года
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев материалы дела № 326-10-р по признакам нарушения ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «ЁРШ-Пермь», возбужденного по инициативе Управления,
в присутствии:
- защитника ООО «Ерш-Пермь;
- генерального директора ООО «Ерш-Пермь» ,
Установила:
В результате проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе Пермским УФАС России выявлены признаки нарушения ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (акт проверки № 23 от 26.05.2010г), выразившиеся в следующем.
На столах в пивном ресторане «ЕРШ» распространяются рекламные буклеты следующего содержания: «ЕРШ пивной ресторан ВСЕГДА свежее холодное ПИВО раки креветки ШАШЛЫК НА УГЛЯХ березовых свежая речная РЫБА из коптильни РУССКАЯ КУХНЯ 236 3 075 служба доставки On-line: www.ERSH.su».
Согласно п. 1 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, содержащаяся в рекламном буклете является рекламой, поскольку:
• адресована неопределенному кругу лиц;
• направлена на привлечение внимания как к самому ресторану, так и к реализуемому в нем пиву;
• формирует и поддерживает интерес к ресторану и пиву;
• способствует привлечению внимания потребителя к пивному ресторану «ЕРШ», расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171 и к реализуемому в нем пиву.
Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино – и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади пространства.
Кроме того, согласно ч.4 ст.2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов.
Таким образом, реклама пива, а также пивного ресторана «ЕРШ», являющегося продавцом пива – товара в отношении которого ч.4 ст.2 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования, должна содержать предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Данная реклама не содержит предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе и, следовательно, в ней нарушены требования ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.22, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Ерш-Пермь».
На заседании Комиссии защитник ООО «Ерш-Пермь» факт нарушения законодательства РФ о рекламе не признал. При этом ООО «Ерш-Пермь» представило письменные пояснения (вх. № 8047-10 от 01.07.2010г), согласно которым ответчик считает, что:
- при проведении Пермским УФАС России проверки, в результате которой был составлен акт № 23 от 26.05.2010г, Управлением были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
- спорный буклет является меню ресторана, вследствие чего информацию, содержащуюся в буклете нельзя рассматривать в качестве рекламы.
Доводы ООО «Ерш-Пермь», изложенные в письменных пояснениях и поддержанные представителеми Общества на заседании Комиссии, рассмотрены и отклонены на основании следующего:
1.Положения Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ, на который ссылается Общество, не могут быть применимы к организации проведения мероприятиям по контролю законодательства о рекламе в силу ч.3 ст.1 указанного Закона, согласно которой положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и при этом на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Проверка проводится антимонопольным органом с целью установить (зафиксировать) факт распространения рекламы, в которой присутствуют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, следовательно, в данном случае отсутствует необходимость взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и хозяйствующего субъекта.
Таким образом, положения Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ не регулируют отношения, возникающие в процессе проведения антимонопольным органом контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе на конструкциях стабильного территориального размещения (наружная реклама).
2.Информация, содержащаяся на лицевой стороне буклета, является рекламой, а не меню, как утверждает ответчик, поскольку:
• адресована неопределенному кругу лиц;
• направлена на привлечение внимания как к самому ресторану, так и к реализуемому в нем пиву;
• формирует и поддерживает интерес к ресторану и пиву;
• способствует привлечению внимания потребителя к пивному ресторану «ЕРШ» и к реализуемому в нем пиву.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 50647-94 "Общественное питание. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994 года № 35, "меню - перечень блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и булочных изделий, покупных товаров, предлагаемых потребителю в предприятии общественного питания, с указанием массы и цены".
В данном случае, буклет не содержит указаний на массу и цены предлагаемых товаров, в том числе пива.
На основании изложенного, руководствуясь ст.33 и ч.1 ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу пива, распространяемую ООО «Ерш-Пермь» посредством рекламных буклетов в ресторане «ЕРШ», поскольку в ней нарушены требования ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Ерш-Пермь» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Ерш-Пермь» административного дела по нарушению ст.14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.