Решение Пермского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Теплотехник» (вх. № 10925-11 от 29.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Теплотехник» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчика Осинского муниципального района (далее – Единая комиссия) и на действия Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: «Пермский край, Осинский район, с. Пакли. Автономная газовая котельная школы» (извещение № 0356300011011000034),
Установила:
22.06.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управлением развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: «Пермский край, Осинский район, с. Пакли. Автономная газовая котельная школы» (извещение № 0356300011011000034).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии и Заказчика.
1.По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно признала вторую часть заявки ООО «Теплотехник» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
2.По мнению Заявителя, Заказчик установил в документации об открытом аукционе в электронной форме короткий срок для выполнения работ.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Представитель Единой комиссии пояснила, что согласно протоколу от 25.07.20011г. № 0356300011011000034-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме вторая часть заявки на участи в открытом аукционе в электронной форме ООО «Теплотехник» признана не соответствующей п. 41.11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, представитель Единой комиссии пояснила, что на рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее – выписка из ЕГРЮЛ) оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» от 17.12.2010Г. № 1110 выданная ООО «Теплотехник». В связи с указанными обстоятельствами Единая комиссия посчитала, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте 22.06.2011г., выписка из ЕГРЮЛ выданная ООО «Теплотехник» 17.12.2010г., т. е. срок (6 месяцев) действия выписки из ЕГРЮЛ истек до размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.
На заседании Комиссии, представитель Единой комиссии подтвердил факт необоснованного отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Теплотехник».
Представитель Заказчика пояснила, что в документации об открытом аукционе в электронной форме установлен срок выполнения работ, со дня подписания муниципального контракта до 29 августа 2011г. Заказчику требуется выполнить работы в срок установленный документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об открытом аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 25.07.20011г. № 0356300011011000034-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме вторая часть заявки на участи в открытом аукционе в электронной форме ООО «Теплотехник» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т. к. срок (6 месяцев) действия выписки из ЕГРЮЛ истек до размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Комиссия, изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Теплотехник», установила, что представленная оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» выписка ООО «Теплотехник» из ЕГРЮЛ датирована 17.12.2010г.
Согласно ч. 9 ст. 41.3 Закона о размещении заказов аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года с момента направления оператором электронной площадки участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации такого участника размещения заказа на электронной площадке.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения, в том числе, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст. 41.4Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, признав вторую часть заявки ООО «Теплотехник» на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила положение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом от 25.07.20011г. № 0356300011011000034-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, вторая часть заявки открытого аукциона в электронной форме ООО «Теплотехник» признана не соответствующей п. 41.11 Закона о размещении заказов.
Комиссия установила, что Единая комиссия признала вторую часть заявки открытого аукциона в электронной форме ООО «Теплотехник» не соответствующей, т. к. представленная выписка из ЕГРЮЛ ООО «Теплотехник» была датирована 17.12.2010г.
Согласно ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Следовательно, Единая комиссия не указала в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, обоснование принятого решения о признании второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Теплотехник» не соответствующей положениям Закона о размещении заказов.
Таким образом, Единая комиссия, нарушила положение ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в части порядка ведения протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
2.По мнению Заявителя, Заказчик установил в документации об открытом аукционе в электронной форме короткий срок для выполнения работ.
Согласно ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.07.2011г.
Следовательно, жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме в части установления Заказчиком короткого срока выполнения работ, не подлежит рассмотрению в силу части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Теплотехник» на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчика Осинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: «Пермский край, Осинский район, с. Пакли. Автономная газовая котельная школы» (извещение № 0356300011011000034) частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчика Осинского муниципального района, выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 7 ст. 41.11, ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчика Осинского муниципального района и оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении членов Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчика Осинского муниципального района к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.