Решение Пермского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Центр землеустроительных работ» (вх. № 9146-10 от 23.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Центр землеустроительных работ» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети,
Установила:
Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми (далее – Заказчик) на официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, ООО «Центр землеустроительных работ» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что виды работ, указанные в копии лицензии на осуществление геодезической деятельности (в составе заявки на участие в конкурсе) не соответствуют требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.
Заявитель считает, что решение, принятое Конкурсной комиссией необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на осуществление геодезической деятельности (пункт 11 раздела 4 конкурсной документации). Копия такой лицензии была представлена в составе заявки ООО «Центр землеустроительных работ». Следовательно, вывод Конкурсной комиссии о несоответствии заявки ООО «Центр землеустроительных работ» требованиям конкурсной необоснован. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что указание Конкурсной комиссии в протоколе от 19.07.2010 г. № 51К/4/2 рассмотрения заявок на участие в конкуре на не соответствие ООО «Центр землеустроительных работ» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в лицензии на право осуществления геодезической деятельности указание на право данного общества выполнять работы по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей также не правомерно, поскольку для выполнения работ, являющихся предметом конкурса участник размещения заказа не должен обладать правом на выполнение указанных работ.
Представитель Конкурсной комиссии возражала против указанных доводов и пояснила, что в соответствии с положениями конкурсной документации (стр. 14 конкурсной документации, техническое задание) предметом данного конкурса является выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети. Согласно пункту 42 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая деятельность подлежит лицензированию. В то же время пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливает, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требования к участникам размещения заказа о их соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Поскольку для выполнения работ, предусмотренных конкурсной документацией участники размещения заказа должны обладать лицензией на право осуществления работ по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей, а в лицензии на выполнение геодезических работ ООО «Центр землеустроительных работ» отсутствовало указание на право данного общества выполнять такие работы, Конкурсная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе данному участнику размещения заказа на основании пункта 2 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми на официальном сайте www.gorodperm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети.
В соответствии с протоколом от 19.07.2010 г. № 51К/4/2 рассмотрения заявок на участие в конкуре ООО «Центр землеустроительных работ» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в лицензии (в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Центр землеустроительных работ») на право осуществления геодезической деятельности отсутствует указание на право данного общества выполнять работы по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей. Также в данном протоколе зафиксировано, что решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Центр землеустроительных работ» Конкурсная комиссия приняла на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив материалы дела, а также заявку ООО «Центр землеустроительных работ» Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требования к участникам размещения заказа о их соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик, руководствуясь указанными нормами, установил в конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на осуществление геодезической деятельности (пункт 11 раздела 4 конкурсной документации).
При этом в конкурсной документации отсутствует указание на то, что в лицензии участников размещения заказа на осуществление геодезической деятельности должно быть указание на право данных хозяйствующих субъектов выполнять работы по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей.
Заявка ООО «Центр землеустроительных работ» содержит копию лицензии на осуществление геодезической деятельности, то есть формально соответствует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
При таких обстоятельствах, Конкурсная комиссия не могла сделать вывод о несоответствии заявки ООО «Центр землеустроительных работ» требованиям конкурсной документации, в части отсутствия в лицензии на осуществление геодезической деятельности общества указание на право данного общества выполнять работы по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей, поскольку такое требование не было установлено в конкурсной документации.
Следовательно, Конкурсная комиссия при рассмотрении ООО «Центр землеустроительных работ» нарушила часть 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Однако данное нарушение Конкурсной комиссии не повлекло нарушения прав и законных интересов ООО «Центр землеустроительных работ» поскольку данное общество не могло быть признано участником конкурса по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, предметом данного конкурса является выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети.
Согласно пункту 42 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая деятельность подлежит лицензированию. В то же время пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливает, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требования к участникам размещения заказа о их соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с приказом Роскартографии от 05.07.2002 г. № 95-пр «Об утверждении перечня конкретных видов работ, входящих в состав лицензируемой геодезической (картографической) деятельности деятельность по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей подлежит лицензированию (пункты 2.4 и 2.5).
В лицензии на осуществление геодезической деятельности, представленной в составе заявки ООО «Центр землеустроительных работ» отсутствует указание на право данного общества выполнять работы по обследованию и восстановлению государственных пунктов геодезических сетей.
Следовательно, при подаче заявки на участие в конкурсе ООО «Центр землеустроительных работ» не подтвердило свое соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Конкурсная комиссия по существу приняла верное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Центр землеустроительных работ», поскольку данное общество при подаче заявки на участие в конкурсе не подтвердило свое соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов. Однако Конкурсная комиссия необоснованно указала в протоколе от 19.07.2010 г. № 51К/4/2 рассмотрения заявок на участие в конкуре на не соответствие заявки данного общества требованиям конкурсной документации, чем нарушила часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку размещаемого заказа и установила следующее.
Как следует из материалов дела, предметом данного конкурса является выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (далее – техническое задание).
Заказчик, руководствуясь указанными нормами закона, установил в конкурсной документации техническое задание (стр. 14 конкурсной документации). Однако данное техническое задание не содержит сведений о том, какие работы по обследованию и восстановления пунктов геодезической сети, каких классов необходимо выполнить.
Представитель Заказчика подтвердил данный факт и указал, что указанный недостаток конкурсной документации не мог ограничить права и законные интересы участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр землеустроительных работ» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обследованию и восстановлению пунктов геодезической сети частично обоснованной, в части доводов касающихся соответствия заявки общества требованиям конкурсной документации.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 нарушение части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, в части неверного обоснования отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Центр землеустроительных работ».
3.Признать в действиях Департамента планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.