Постановление Собрания депутатов Псковской области от 26.09.2013 № 554
О законодательной инициативе Псковского областного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2013 N 554 О законодательной инициативе Псковского областного Собраниядепутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". 2. Назначить представителем областного Собрания депутатов при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Яникова Владимира Николаевича - председателя комитета по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению Псковского областного Собрания депутатов. 3. Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Псковского областного Собрания депутатов. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов Вносится Псковским областным Собранием депутатов проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1 Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 18, ст.1721; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст.2700, 2717; N 46, ст.4434, 4440; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст.3533; 2005, N 1, ст.13; N 10, ст.763; N 13, ст.1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719; N 27, ст.2721; N 30, ст.3131; N 50, ст.5247; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст.1067; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380; N 31 (1 ч.), ст.3420, 3452; N 45, ст.4641; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, ст.29; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4007; 2008, N 18, ст.1941; N 30, ст.3604; 2009, N 7, ст.777; N 23, ст.2759, 2776; N 26, ст.3120; N 29, ст.3642; N 52, ст.6406, 6412; 2010, N 1, ст.1; N 21, ст.2525; N 23, ст.2790; N 30, ст.4006; N 31, ст.4164, 4195, 4207, 4208; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.10, 23, 54; N 7, ст.901; N 17, ст.2310; N 23, ст.3260; N 27, ст.3873, 3881; N 29, ст.4298; N 30, ст.4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 50, ст.7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст.621; N 10, ст.1166; N 19, ст.2278, 2281; N 24, ст.3082; N 29, ст.3996; N 31, ст.4320, 4330; N 47, ст.6402, 6403, 6404; N 49, ст.6757; N 53, ст.7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст.1651, 1666; N 19, ст.2323; N 26, ст.3207, 3208; N 27, ст.3454; N 30, ст.4029, 4030, 4032, 4034, 4040, 4044) следующие изменения: 1) статью 6.10 изложить в следующей редакции: "Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции или одурманивающих веществ 1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции или одурманивающих веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей."; 2) в наименовании статьи 14.16 слова ", а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе" исключить; 3) в статье 20.20: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах"; б) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Потребление (распитие) алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах; в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей."; в) часть 2 признать утратившей силу; 4) Статью 20.21 изложить в следующей редакции: Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения Появление в местах, указанных в части 1 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток."; 5) статью 20.22 изложить в следующей редакции: "Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно потребление (распитие) ими алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно потребление (распитие) ими алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции в местах, указанных в части 1 статьи 20.20 настоящего Кодекса, а равно потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех тысяч до пяти."; 6) в статье 23.3: а) в части 1 слова "частями 1-3 статьи 20.20" заменить словами "частями 1, 3 статьи 20.20"; б) в части 2: в пунктах 1 и 2 слова "частями 1-3 статьи 20.20" заменить словами "частями 1, 3 статьи 20.20"; в пункте 3 слова "частями 1 и 2 статьи 20.20" заменить словами "частью 1 статьи 20.20"; 7) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова ", а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и слова "частью 4 статьи 14.16 (в части розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе)," исключить. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях приведения статей 6.10, 14.16, 20.20, 20.22 в соответствие с положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и усиления административного наказания в виде административного штрафа за их нарушение. Согласно подпункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидра, пуаре, медовухи. То есть пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, отнесены к алкогольной продукции, чем и обусловлены предлагаемые изменения в статьи 6.10, 14.16, 20.20, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Также в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах; в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг. В Федеральном законе N 171-ФЗ дан более развернутый перечень общественных мест, в которых не допускается распитие спиртных напитков, чем в статьях 20.20, 20.22 Кодекса. В России сложилась катастрофическая ситуация в сфере потребления алкогольных напитков, алкоголизм приобрел характер национального бедствия. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, количество алкоголя в переводе на чистый 99% этиловый спирт на душу населения, выпитое в 2011 году, приблизилось к 15 литрам на человека в год. При этом допустимый уровень потребления алкоголя, признанный Всемирной организацией здравоохранения критически опасным для здоровья человека, составляет 8 литров на человека в год. По данным Роспотребнадзора Российской Федерации, именно эта пагубная привычка оказывается прямой или косвенной причиной смерти 15% женщин и трети всех мужчин, а юные жители России пробуют горячительные напитки в 13 лет. Настоящим законопроектом планируется ужесточить административное наказание за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции или одурманивающих веществ, за потребление (распитие) алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, в том числе и несовершеннолетними. Размеры административных штрафов по статьям 6.10, 20.20 и 20.22 Кодекса были установлены еще в декабре 2005 года. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или дополнения ранее принятых федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации или отдельных их положений, а также принятия новых федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации.