Решение Пермского УФАС России от 07.10.2010 г № Б/Н

По жалобе ИП Вершинина Михаила Александровича (вх.№ 12587-10 от 30.09.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ИП Вершинина М.А. (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по монтажу электроснабжения помещения детской консультации ММУЗ «Кизеловская городская больница» (далее – Заказчик),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит аукцион на выполнение работ по монтажу электроснабжения помещения детской консультации ММУЗ «Кизеловская городская больница».
Аукционная комиссия отказала ИП Вершинину Михаилу Александровичу в допуске к участию в открытом аукционе. Заявитель считает решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованным.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 28.09.2010г. ИП Вершинину Михаилу Александровичу было отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего:
- в составе заявки не представлена копия действующей лицензии, выданная МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- фамилия участника размещения заказа, указанная в ф.1.2 «Сведения об участнике размещения заказа» (стр.1 заявки) (Векршинин) не соответствует фамилии участника размещения заказа, указанной в выписке из ЕГРИП (стр.2 заявки), в копии паспорта (стр.8 заявки) (Вершинин).
Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе только на основании отсутствия в его заявке копии действующей лицензии, выданной МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п.п.3.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии, выданной МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно документации об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по монтажу электроснабжения помещений детской консультации ММУЗ «Кизеловская городская больница». Следовательно, предмет аукциона не предусматривает наличия у участника размещения заказа лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2006г. №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее – постановление Правительства РФ от 25.10.2006г. №625) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубопечных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы не смог назвать те виды работ, указанные им в Техническом задании документации об аукционе, для выполнения которых требуется наличие у участника размещения заказа лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.10.2006г. №625.
Следовательно, Заказчик установил в документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа лицензии, наличие которой для выполнения работ, входящих в предмет аукциона, не требуется.
Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;
д) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Как было установлено Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки, в предмет данного аукциона не входят виды работ, для выполнения которых необходима лицензия МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, установив в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа лицензии, наличие которой для выполнения работ, входящих в предмет аукциона, не является обязательным.
В свою очередь, аукционная комиссия, согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, должна была рассматривать участников размещения заказа на соответствие требованием ст.11 Закона о размещении заказов. Однако аукционная комиссия рассматривала аукционные заявки участников размещения заказа на соответствие требованиям документации об аукционе, в которой Заказчиком установлено незаконное требование о предоставлении участниками копии действующей лицензии, выданной МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом аукционная комиссия не учитывала то, что для выполнения работ, относящихся к предмету аукциона, не требуется наличие данной лицензии.
Как было установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия у участника указанного вида лицензии двум участникам: ИП Вершинину Михаилу Александровичу и ООО «Стройальянс» (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 28.09.2010г.).
Следовательно, аукционная комиссия своими действиями нарушила ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, ИП Вершинину Михаилу Александровичу было отказано в допуске к участию в аукционе также на том основании, что фамилия участника размещения заказа, указанная в ф.1.2 «Сведения об участнике размещения заказа» (стр.1 заявки) (Векршинин) не соответствует фамилии участника размещения заказа, указанной в выписке из ЕГРИП (стр.2 заявки), в копии паспорта (стр.8 заявки) (Вершинин). Данное решение аукционной комиссии является законным и обоснованным, и не оспаривается Заявителем жалобы.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Вершинина М.А. на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по монтажу электроснабжения помещения детской консультации ММУЗ «Кизеловская городская больница» обоснованной.
2.Признать в действиях ММУЗ «Кизеловская городская больница» нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях аукционной комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
4.Выдать аукционной комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения.
5.Выдать ММУЗ «Кизеловская городская больница» предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения.