Решение Пермского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Реверс» (вх. № 16647-10 от 16.12.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия):
рассмотрев жалобу ООО «Реверс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию сетей наружного освещения муниципального образования «Чайковское городское поселение» для нужд МУ «Жилкомэнергосервис» (далее – Заказчик),
Установила:
На официальных сайтах www.goszakaz.perm.ru, www.chaikovskiy.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию сетей наружного освещения муниципального образования «Чайковское городское поселение» для нужд МУ «Жилкомэнергосервис».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что представленная в составе заявки ООО «Реверс» на участие в аукционе нотариально заверенная копия с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ соответствует копии выписки из ЕГРЮЛ. В обоснование жалобы Заявитель указал, что положения пункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов не лишают участника размещения заказа возможности представить нотариально заверенную копию, сделанную с нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Заявитель считает допустимым использование копии с копии документа.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 31/1 от 13 декабря 2010 г. Аукционная комиссия отказала ООО «Реверс» в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, подпункту 1 пункта 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, т.к. в заявке представлена нотариально заверенная копия с копии выписки из ЕГРЮЛ вместо орининала или нотариально заверенной копии с оригинала такой выписки.
В соответствии с пунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Представление в составе заявки на участие в аукционе нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ не предусмотрено указанной нормой.
Кроме того, подпунктом 1 пункта 2 раздела 7 главы II («Информационная карта») документации об аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать полученную не раннее, чем за шесть месяцев до дня размещения заказа на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Из материалов дела следует, что заявка ООО «Реверс» содержит нотариально заверенную копию с нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной 22.06.2010 г., то есть не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Оценив представленную выписку из ЕГРЮЛ на соответствие требованиям подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия пришла к выводу о том, что представленная нотариально заверенная копия с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ, либо нотариально заверенной копией с оригинала выписки из ЕГРЮЛ. Представленная ООО «Реверс» в составе заявки на участие в аукционе выписка из ЕГРЮЛ является ненадлежащим для представления в составе аукционной заявки документом, поскольку не соответствует установленным к ее оформлению требованиям законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем, довод Заявителя о допустимости использования копии с копии документа соответствует статьям 77, 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
Статьей 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате допускается свидетельство верности копии с копии документа при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.
Положения статьи 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не освобождают участника размещения заказа (юридического лица) от обязанности представить Аукционной комиссии выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки в соответствии с пунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Из содержания главы XIII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате также усматривается, что законодатель разграничил два регистрационных действия нотариуса – свидетельствование верности копий документов и свидетельствование верности копии с копии документа. Следовательно, нотариальная копия документа (выполненная с оригинала) и нотариальная копия с копии документа не являются равнозначными документами.
Таким образом, тождество нотариально удостоверенной копии документа и нотариально удостоверенной копии с копии этого документа из статей 77, 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не следует.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Соответственно, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не регулируют отношения, связанные с размещением заказов.
В то же время в целях применения Закона о размещении заказов законодатель, в качестве необходимых для представления в составе заявки на участие в аукционе сведений и документов, обозначил выписку из ЕГРЮЛ либо нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ.
Согласно законодательству о размещении заказов копия с копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе нотариально заверенная копия с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, не включены в сведения и документы, необходимые для представления в составе заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Комиссия установила, что заявка ООО «Реверс» на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе и законодательства о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В пункте 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказывая ООО «Реверс» в допуске к участию в открытом аукционе, руководствовалась нормами законодательства о размещении заказов и требованиями документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Реверс» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию сетей наружного освещения муниципального образования «Чайковское городское поселение» для нужд МУ «Жилкомэнергосервис» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.