Решение Пермского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО СК «Константа» (вх. № 14729-10 от 11.11.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО СК «Константа» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации г. Березники (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода низкого давления в г. Березники Пермского края, поселок Семино,
Установила:
На официальном сайте www.goszakaz.perm.ru МУ «Управление капитального строительства» г. Березники (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода низкого давления в г. Березники Пермского края, поселок Семино.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО СК «Константа».
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу № ОА 2010 № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.10.2010г. ООО «Константа» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованию п. 7 ч. 1 раздела 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» раздела 2 Информационной карты документации об аукционе, а именно представленная копия свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, к работам, которые оказывают влияние не безопасность объектов капитального строительства (далее - Свидетельство СРО), содержит номера видов работ в соответствии с приказом № 274, что не соответствует требованиям, указанным в документации об аукционе.
Согласно документации об аукционе, Главой 2 раздела 6 п. 7 предусмотрено требование о предоставлении участником размещения заказа копии Свидетельства СРО на те виды работ, перечень которых предусмотрен приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г № 624., а именно:
6.Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций;6.1. Опалубочные работы,
6.3. устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.9 Гидроизоляция строительных конструкций
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных
19.3 Укладка газопроводов с рабочим давлением от 03 МПа до 1, 2 МПа включительно (для природного газа), до 1, 6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа),
19.4 Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах,
19.9 Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка,
19.10 Очистка полости и испытание газопроводов.
Вышеуказанные виды работ включены в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Как было установлено Комиссией, ООО СК «Константа» в своей заявке на участие в аукционе представило копию Свидетельства СРО о допуске к работам, перечень которых предусмотрен приказом № 274 от 09.12.2008г.
В данной копии Свидетельства СРО отсутствовали допуски к видам работ соответствующим видам работ по кодам 19.3 - «Укладка газопроводов с рабочим давлением от 03 МПа до 1, 2 МПа включительно (для природного газа), до 1, 6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа)», 19.4- «Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах», 19.10. - «Очистка полости и испытание газопроводов» установленных приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г. № 624.
Таким образом, ООО СК «Константа» не подтвердило свое право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа и свое соответствие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, ООО СК «Константа» не подтвердило свое соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО СК «Константа», действовала в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
Довод Заявителя подтверждения не нашел.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
Согласно протоколу № ОА 2010 № 50 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.10.2010г. ООО «Константа» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованию п. 7 ч. 1 раздела 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» раздела 2 Информационной карты документации об аукционе, а именно представленная копия Свидетельства СРО содержит номера видов работ в соответствии с приказом № 274, что не соответствует требованиям, указанным в документации об аукционе.
При этом, аукционная комиссия не конкретизировала виды работ по коду содержащихся в Свидетельстве СРО, которые не соответствуют документации об аукционе.
Согласно ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе,
Следовательно, участник размещения заказов не мог определить на каком основании ему было отказано в допуске к участию в аукционе. Полное обоснование причины отказа ООО СК «Константа» в протоколе рассмотрения заявок отсутствует.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов в части обоснования причин отказа в допуске к участию в аукционе ООО СК «Константа».
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «Константа» на действия Аукционной комиссии администрации г. Березники при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода низкого давления в г. Березники Пермского края, поселок Семино, необоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации г. Березники, выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии администрации г. Березники предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.