Решение Пермского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Гуммилат» (вх. № 3900-11/ф от 28.03.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ГУВД по Пермскому краю – …., представителя Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю – … (на основании доверенности),
в отсутствие представителя ООО «Гуммилат» (надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ООО «Гуммилат» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сухих кормов для собак для нужд зонального центра кинологической службы ГУВД по Пермскому краю (далее – Заказчик),
Установила:
Согласно извещению № 0156100007811000026 от 02.03.2011 г., размещенном на официальном сайте, ГУВД по Пермскому краю проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку сухих кормов для собак для нужд зонального центра кинологической службы ГУВД по Пермскому краю.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия незаконно не допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гуммилат».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 0156100007811000026 от 02.03.2011 г, ГУВД по Пермскому краю проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку сухих кормов для собак для нужд зонального центра кинологической службы ГУВД по Пермскому краю.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0156100007811000026/1, ООО «Гуммилат» ( Заявка № 4) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку она не соответствует требованиям аукционной документации, а именно, товар, под предложенной торговой маркой «Оскар», не относится к продукту «Суперпремиум» класса.
В соответствии с п. 2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Глава IV Техническое задание (спецификация), являющаяся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, содержит п .1 «Требования к качеству поставляемого корма». Согласно п.п. 1.2 п.1, корма для собак должны быть класса премиум и суперпремиум.
Аукционная комиссия, рассмотрев заявку № 4, отклонила ее как несоответствующую требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, товар, под предложенной торговой маркой «Оскар», не относится к продукту «Суперпремиум» класса.
Комиссия Пермского УФАС, изучив заявку № 4 на участие в открытом аукционе в электронной форме, пришла к выводу, что отказ Аукционной комиссии на указанном основании, является незаконным на основании следующего.
Заявка ООО «Гуммилат» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит п.1.2, согласно которому, предлагаемые для поставки корма являются класса премиум и суперпремиум.
Доводы представителя Аукционной комиссии о том, что корм «Оскар», предлагаемый к поставке, не является кормом премиум и суперпремиум класса, являются несостоятельными, поскольку представители Заказчика не представили доказательств в подтверждение данного факта.
Характеристики, предложенные участником размещения заказа, полностью идентичны характеристиками, установленными Техническим заданием, за исключением, указания энергетической ценности специализированного высококалорийного корма для сук с первого дня течки и в первую половину беременности – 4380 ккал/кг.
Поскольку представителем Заказчика не доказано обратного, согласно представленному Заявителем Техническому заданию, корм «Оскар» относится к кормам премиум и суперпремиум класса.
Согласно п. 2 ч . 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно пп. б п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ООО «Гуммилат» соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а именно, содержит указание на поставку кормов для собак премиум и суперпремиум класса (содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации), отказ Аукционной комиссии на этом основании является необоснованным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Глава IV Техническое задание (спецификация), являющаяся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, содержит п .1 «Требования к качеству поставляемого корма». Согласно п.п. 1.2 п.1, энергетическая ценность корма должна составлять от 3400 до 4300 ккал/кг.
Комиссия Пермского УФАС России, изучив заявку, поданную ООО «Гуммилат» (Заявка № 4) пришла к выводу, что она не соответствует требованиям аукционной документации на основании следующего.
Согласно информации, содержащейся в таблице «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак предлагаемого для поставки товара», представленной Заявителем, в п. 6. Специализированный высококалорийный корм для сук с первого дня течки и в первую половину беременности, указано, что энергетическая ценность составляет 4380 ккал/кг.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме должно являться несоответствие заявки ООО «Гуммилат» требованиям аукционной документации в части несоответствия показателя – энергетическая ценность предлагаемого к поставке корма для собак.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0156100007811000026/1, заявка № 1, поданная на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствует требованиям Технического задания, именно, товар под торговой маркой «Рекс» не относится к продукту «Суперпремимум» класса.
Комиссией установлено, что Заявка № 1 содержит согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, следовательно, содержит согласие на поставку кормов премуиум и суперпремиум класса.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что полнорационный корм для взрослых сук весом от 26 до 44 кг – специально для собак в конце беременности, в период лактации, а также для щенков в период отъема от матери до 5-месячного возраста, предлагается в количестве 3096 кг.
В соответствии с Главой IV Техническое задание (спецификация), полнорационный корм для взрослых сук весом от 26 до 44 кг – специально для собак в конце беременности, в период лактации, а также для щенков в период отъема от матери до 5-месячного возраста необходим в количестве 3100 кг.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Заявки № 1 должно являться несоответствие заявки требованиям аукционной документации в части неверного указания количества предлагаемого к поставке корма для собак.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гуммилат» на действия Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сухих кормов для собак для нужд зонального центра кинологической службы ГУВД по Пермскому краю, обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Предписание Единой комиссии ГУВД по Пермскому краю об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.