Решение Пермского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная фирма «Славянский дом» (вх.№ 2451-11 от 24.02.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Строительная фирма «Славянский дом» на действия Единой комиссии №3 по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов для нужд Пермского края и ГУЗ «КСПК №1» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений корпуса А1 ГУЗ «КСПК №1» г.Перми,
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений корпуса А1 ГУЗ «КСПК №1» г.Перми (закупка № 0356200000511000005),
Суть жалобы Заявителя:
1.Заявитель считает, что аукционная комиссия в своем решении об отказе ему в допуске к участию в аукционе не указала ссылку на конкретное нарушение, допущенное им, а именно, уведомление об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не содержит полной информации о причине отказа в допуске.
2.Заявитель утверждает также, что протокол первых частей заявок не был опубликован аукционной комиссией в соответствии с ч.6 ст.41.6 Закона о размещении заказов в установленный срок.
3.Документация об аукционе содержит двусмысленные требования к содержанию заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
4.Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Строительная фирма «Славянский дом» в допуске к участию в аукционе, т.к., по мнению Заявителя, его заявка была оформлена в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме.
Рассмотрение жалобы было назначено на 02.03.2011г. В назначенный день Комиссией была установлена необходимость переноса даты и времени рассмотрения жалобы на 03.03.2011г. с целью обеспечения наиболее полного исследования обстоятельств дела и вынесения мотивированного решения.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Согласно ч.6 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок №3.15-64/1 от 21.02.2011г. ООО «Строительная фирма «Славянский дом» аукционной комиссией в соответствии с ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов была указана информация об отказе этому участнику в допуске к участию в аукционе на том основании, что в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о конкретных показателях используемых материалов, соответствующих значениям, установленным в п.13, 17, 78, 99, 63, 126, 142, 144, 169, 171, 188, 190, 200, 238, 271 Главы IV «Техническое задание» документации об аукционе.
Данный протокол, согласно ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно ч.8 ст.41.9 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов протокола оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Из изложенного следует, что в полномочия аукционной комиссии не входит размещение на электронной торговой площадке информации о принятом в результате рассмотрения первых частей заявок решении. Аукционная комиссия отражает свое решение в протоколе рассмотрения первых частей заявок, что и было ею сделано в протоколе №3.15-64/1 от 21.02.2011г. Направление уведомлений участникам размещения заказа о приятом аукционной комиссией решении является обязанностью оператора электронной площадки, которая была им исполнена, что подтверждает сам Заявитель (приложение к жалобе №2 «Уведомление об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме»). При этом, Законом о размещении заказов не установлено, что в данном уведомлении должна быть отражена информация о конкретных нарушениях, допущенных участником размещения заказа.
Таким образом, довод Заявителя относительно нарушения аукционной комиссией Закона о размещении заказов в части отсутствия в уведомлении об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме указания на конкретные нарушения, допущенные участником, не подтвердился.
2.В соответствии с ч.6 ст.41.6 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Из указанной нормы Закона о размещении заказов, вопреки утверждению Заявителя, не следует обязанность аукционной комиссии опубликовывать протокол рассмотрения первых частей заявок.
Следовательно, данный довод Заявителя является безосновательным.
3.В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п.п. «б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, в документации об аукционе Заказчиком должно быть установлено требование к участникам размещения заказа о необходимости указания в заявках на участие в аукционе предлагаемых ими конкретных показателей выполнения работ, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе, помимо их согласия выполнять эти работы.
В Главе IV «Техническое задание (Спецификация)», являющейся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме содержится ведомость объемов работ, которая содержит ссылки на товарные знаки применяемого товара с указанием характеристик эквивалентности такого товара, а также конкретные показатели используемых материалов без указания товарного знака.
Однако в документации об аукционе Заказчиком не установлено требование к участникам размещения заказа о необходимости указания в заявках на участие в аукционе предлагаемых ими конкретных показателей выполнения работ, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе. Обратное представителем Заказчика не доказано.
В соответствии с п.1 раздела 7 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об аукционе, на условиях, предусмотренных такой документацией. Сведения могут быть подготовлены по форме 1.2.1.
В форме 1.2.1 документации об аукционе указано, что участник должен выразить лишь свое согласие (несогласие) на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об аукционе на условиях, предусмотренных в документацией об аукционе.
Исходя из изложенного, документация об аукционе содержит требования Заказчика к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, однако требования к содержанию и составу заявки установлены Заказчиком не в соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Установление Заказчиком требований к содержанию заявки участника таким образом ввело участников размещения заказа в заблуждение относительно правильности оформления содержания заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, Заказчик нарушил п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №3.15-64/1 от 21.02.2011г. в качестве обоснования решения аукционной комиссии об отказе ООО «Строительная фирма «Славянский дом» в допуске к участию в аукционе было указано, что в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о конкретных показателях используемых материалов, соответствующих значениям, установленным в п.13, 17, 78, 99, 63, 126, 142, 144, 169, 171, 188, 190, 200, 238, 271 Главы IV «Техническое задание» документации об аукционе.
Согласно п.6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе одним из оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе является непредоставление участником размещения заказа документов, перечень которых установлен в п.1 раздела 7 информационной карты.
В соответствии с п.1 раздела 7 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об аукционе, на условиях, предусмотренных такой документацией. Сведения могут быть подготовлены по форме 1.2.1.
В форме 1.2.1 документации об аукционе указано, что участник должен выразить лишь свое согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об аукционе на условиях, предусмотренных в документацией об аукционе.
Как установлено Комиссией в п.3 настоящего решения, Заказчиком в документации об аукционе не установлено требование к участникам размещения заказа о необходимости указания в заявках на участие в аукционе предлагаемых ими конкретных показателей выполнения работ, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Однако, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №3.15-64/1 от 21.02.2011г. основанием для отказа ООО «Строительная фирма «Славянский дом» и другим 12-ти участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе явилось непредставление ими сведений, предусмотренных п.п.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов (согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара).
При этом аукционная комиссия в протоколе не указывает, какому положению документации об аукционе не соответствуют заявки этих участников. В ходе рассмотрения жалобы представители аукционной комиссии также не смогли это пояснить.
Следовательно, фактически аукционная комиссия рассматривала аукционные заявки участников размещения заказа на их соответствие требованиям Закона о размещении заказа, а не документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии содержится нарушение ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная фирма «Славянский дом» на действия Единой комиссии №3 по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов для нужд Пермского края и ГУЗ «КСПК №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений корпуса А1 ГУЗ «КСПК №1» г.Перми частично обоснованной (в части доводов, указанных в п.1 и п.2 мотивировочной части настоящего решения).
2.Признать в действиях Единой комиссии №3 по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов для нужд Пермского края нарушение ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях ГУЗ «КСПК №1» нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
4.Выдать ГУЗ «КСПК №1», Единой комиссии №3 по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов для нужд Пермского края и оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк – АСТ», предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.