Решение Пермского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Перминжсельстрой» (вх.№ 5092-11 от 14.04.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ЗАО «Перминжсельстрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений водохранилища на р.Очер в п.Павловский по адресу: 617140, Пермский край, г.Очер, ул.Ленина, 44,
Установила:
На официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений водохранилища на р.Очер в п.Павловский по адресу: 617140, Пермский край, г.Очер, ул.Ленина, 44,
Суть жалобы Заявителя:
Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №06-11 от 07.04.2011г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ЗАО «Перминжсельстрой» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего:
- в форме 1.3 «Сведения о качественных о количественных характеристиках работ, услуг» сведения о качестве фактически не представлены, т.к. наименование материала указано не однозначно: с припиской «или эквивалент», т.е. технические параметры предлагаемых материалов не могут быть определены в соответствии с п.3 раздела 7 информационной карты документации об аукционе;
- нет разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
1.Как пояснил представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы, а также согласно письменным возражениям заместителя председателя аукционной комиссии, ЗАО «Перминжсельстрой» в составе своей заявки на участие в аукционе не указало конкретные поставляемые материалы. В частности, согласно «Техническому заданию» Заказчику требуется антикоррозийный гидроизоляционный материал «Гермокрон-гидро» (или эквивалент), а также геотекстильный материал Геоком Д-360 (или эквивалент). ЗАО «Перминжсельстрой» в своей заявке предложило антикоррозийный гидроизоляционный материал «Гермокрон-гидро» (или эквивалент) и геотекстильный материал Геоком Д-360 (или эквивалент) (стр.34, 35 заявки). Данные обстоятельства, как следует из пояснений представителя Заказчика и аукционной комиссии, не позволили аукционной комиссии сделать вывод о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, требованиям документации об аукционе и потребностям Заказчика.
Комиссией установлено, что в заявке ЗАО «Перминжсельстрой» относительно гидроизоляционного материала «Гермокрон-гидро» и геотекстильного материала Геоком Д-360 отсутствует указание на использование конкретного материала при выполнении работ.
Таким образом, основания отказа ЗАО «Перминжсельстрой» в допуске к участию в аукционе были установлены только в ходе рассмотрения настоящей жалобы из пояснений сторон.
В протоколе №06-11 от 07.04.2011г. рассмотрения заявок на участие в аукционе отсутствуют указания на положения заявки ЗАО «Перминжсельстрой», не соответствующие требованиям документации об аукционе, а также не указано обоснование решения об отказе данному участнику в допуске к участию в аукционе с указанием положений Закона о размещении заказа, которым не соответствует участник размещения заказа.
Согласно ч.3 ст.36 Федерального закона 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Следовательно, протокол №06-11 от 07.04.2011г. рассмотрения заявок на участие в аукционе не содержит данной информации относительно заявки ЗАО «Перминжсельстрой» и из его содержания нельзя сделать вывод об основаниях отказа в допуске данному участнику.
Таким образом, аукционной комиссией нарушена ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с п.5 раздела 4 информационной карты документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 54 395 000 руб.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Заказчик, руководствуясь частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов установил в пункте 3 раздела 5 документации об аукционе (стр. 7) требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции объектов образования, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Заказчик, руководствуясь указанными нормами закона установил в п.п.3.2 и п.п.3.3 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа
- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа);
- копию акта приемки объекта капитального строительства относящегося к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
В соответствии с частью 18 статьи 65 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе предоставлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
Необходимо отметить, что указанные нормы Закона о размещении заказов и положения документации об аукционе обязывают участников размещения предоставлять в составе заявки на участие в аукционе Акты, в которых указанна стоимость объекта (составляющая не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта), в случае если объект введен в эксплуатацию после 01.01.2006 г. Данный вывод следует из части 18 статьи 65 Закона о размещении заказов, которая устанавливает, что если объект введен в эксплуатацию до 01.01.2006 г., то стоимость объекта может быть подтверждена не только Актами, но и государственным или муниципальным контрактом, платежными и иными подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документами.
Кроме того, форма акта на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698.
В составе заявки ЗАО «Перминжсельстрой» отсутствовало разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что явилось правомерным основанием отказа аукционной комиссией ЗАО «Перминжсельстрой» в допуске к участию в аукционе по причине непредставления этого документа данным участником.
Следовательно, довод Заявителя о необоснованном отказе ему аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе по этой причине является необоснованным.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Перминжсельстрой» на действия аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений водохранилища на р.Очер в п.Павловский по адресу: 617140, Пермский край, г.Очер, ул.Ленина, 44 частично обоснованной (в части довода, описанного в п.1 мотивировочной части настоящего решения).
2.Признать в действиях аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района нарушение ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района не выдавать, в связи с тем, что протокол №06-11 от 07.04.2011г. рассмотрения заявок на участие в аукционе отменен предписанием Комиссии Пермского УФАС России от 15.04.2011г. по жалобе ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» (вх. № 4697-11 от 08.04.2011г.).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.