Решение Пермского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Основа плюс» (вх. № 9150-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Основа плюс» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия), на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли здания МУК «Планетарий» (далее- Заказчик)
Установила:
15 июня 2010 года на официальном сайте www.gorodperm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли здания МУК «Планетарий».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Основа-плюс» на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации, сведения о качестве работ не соответствуют техническому заданию.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу № 191А/2/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.07.2010г. ООО «Основа плюс» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации, сведения о качестве работ не соответствуют техническому заданию.
В соответствии с разделом 2 Требования к форме и содержанию заявок, к описанию выполняемых работ их количественных и качественных характеристик п. 2 Сведения о качестве работ заполняется участником размещения заказа по установленной форме согласно Приложению № 3 к аукционной документации.
В Приложении № 3 к аукционной документации сказано, что несоответствие количественных и качественных характеристик, указанных участником размещения заказа в Сведениях то качестве работ, техническому заданию, проектной документации, а также нарушений требований по заполнению формы «Сведений о качестве работ» является основанием для отказа в допуске к аукциону.
Согласно разделу 2 ч. 2 Требования к оформлению участником аукциона заявки на участие в аукционе, участник размещения заказа должен представить информацию о выполненных работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме (приложение № 3), характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую техническому заданию (приложение № 8) и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ, указывая соответствующий СНиП, которым участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Техническим заданием и иными требованиями аукционной документации (Приложение № 8 к документации об аукционе) частью 5 Приемка работ Заказчиком установлены следующие обязанности подрядчика при завершении работ, а именно:
- разобрать все временные здания и сооружения, временное ограждение строительной площадки и освободить строительную площадку от них;
- вывести остатки материалов и конструкций, строительные машины и механизмы;
- очистить территорию от строительного мусора и вывезти его.
Рассмотрев заявку ООО «Основа Плюс» Комиссия установила следующее.
В составе Заявки ООО «Основа Плюс» в сведениях о качестве работ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли отсутствует часть 5 Приложения №» 8 Технического задания (Приемка объекта). Участник размещения заказа ООО «Основа плюс» не указал в составе своей заявки, в сведениях о качестве работ, обязанности подрядчика по завершению работ, а именно:
- разобрать все временные здания и сооружения, временное ограждение строительной площадки и освободить строительную площадку от них;
- вывести остатки материалов и конструкций, строительные машины и механизмы;
- очистить территорию от строительного мусора и вывезти его.
Таким образом, аукционная заявка ООО «Основа плюс» не соответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа, представившему аукционную заявку несоответствующую требованиям аукционной документации в части качественных характеристик работ, оказывается в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Основа плюс» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации, сведения о качестве работ не соответствуют техническому заданию, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Законом о размещении заказов.
Кроме того, неотъемлемой частью документации об аукционе является проект муниципального контракта (приложение № 6 к аукционной документации).
Как следует из проекта муниципального контракта в составе работ, являющихся предметом размещения заказов, должны быть выполнены мероприятия по сохранности зеленых насаждений (п.4.1.4 ч.4 проекта муниципального контракта).
Поскольку еще одним требованием аукционной документации является указание иных требований аукционной документации, то в составе Заявки ООО «Основа Плюс» в сведениях о качестве работ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли отсутствует указание на выполнение работ по обеспечению сохранности зеленых насаждений во время проведения работ.
Таким образом, аукционная заявка ООО «Основа Плюс» не соответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа, представившему аукционную заявку несоответствующую требованиям аукционной документации в части качественных характеристик работ, оказывается в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Основа Плюс» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации, сведения о качестве работ не соответствуют техническому заданию, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Законом о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу аукциона № 191А/2/2 от 20.07.2010г. Аукционная комиссия признала победителем аукциона ИП Домашних К.В.
Рассмотрев заявку ИП Домашних К.В., Комиссия пришла к следующему выводу.
В составе заявки ИП Домашних К.В.» в сведениях о качестве работ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли отсутствует указание на выполнение работ по обеспечению сохранности зеленых насаждений во время проведения работ.
Как следует из проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, в составе работ, являющихся предметом размещения заказов, должны быть выполнены мероприятия по сохранности зеленых насаждений.
Таким образом, Аукционная комиссия допустила к участию в аукционе участника размещения заказа, представившего аукционную заявку не соответствующую аукционной документации.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа, представившему аукционную заявку несоответствующую требованиям аукционной документации в части качественных характеристик работ, отказывается в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, допустив ИП Домашних К.В. к участию в аукционе, тем самым нарушила ч. 1 ст. 12 и ч.1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие единообразия в действиях Аукционной комиссии при принятия решения о допуске к участию в аукционе либо об отказе в допуске участнику размещения заказа, поскольку участникам размещения заказа, не указавшим в своих аукционных заявках вид работ по обеспечению сохранности зеленых насаждений во время проведения работ, было отказано в допуске к участию в аукционе.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Основа Плюс» на действия Аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли здания МУК «Планетарий» необоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч. 1 ст. 12 и ч.1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.