Решение Пермского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-норма» (вх. № 9451-10 от 30.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Строй-норма» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Чернушинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Водоснабжение с. Брод Чернушинского района Пермского края», 2 очередь,
Установила:
Администрацией Чернушинского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Водоснабжение с. Брод Чернушинского района Пермского края», 2 очередь.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Строй-норма» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что предложение о качестве работ в составе заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе к оформлению заявок на участие в аукционе (в предложении о качестве работ не заполнена графа 4 - примечание).
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе. Следовательно, у Аукционной комиссии не имелось оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Строй-норма».
Представитель Аукционной комиссии возражала против доводов, изложенных жалобе и пояснила, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3 раздела 12 документации об аукционе (стр. 21) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качественных характеристиках работ, оформленные по форме 4 документации об аукционе.
Форма 4, являясь частью документации об аукционе (стр. 45) предусматривала необходимость заполнения участниками размещения заказа, в том числе графу «примечание» в которой, необходимо было указать материалы и оборудование которые будут применяться при производстве работ согласно проектно-сметной документации. То есть для каждого вида работ необходимо указать материалы и оборудование которые будут применяться при производстве работ согласно проектно-сметной документации.
Поскольку в заявке ООО «Строй-норма» (в предложении о качестве работ) обязанность по указанию сведений о материалах и оборудованию которые будут применяться при производстве работ была исполнена не надлежащим образом (предоставлены сведения не полном объеме), Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Строй-норма» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, а также проведя внеплановую проверку размещения заказа в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Уполномоченным органом на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Водоснабжение с. Брод Чернушинского района Пермского края», 2 очередь.
В соответствии с протоколом от 30.07.2010 г. № 36 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Строй-норма» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что предложение о качестве работ в составе заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе к оформлению заявок на участие в аукционе (в предложении о качестве работ не заполнена графа 4 - примечание).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3 раздела 12 документации об аукционе (стр. 21) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качественных характеристиках работ, оформленные по форме 4 документации об аукционе.
Форма 4, являясь частью документации об аукционе (стр. 45) предусматривала необходимость заполнения участниками размещения заказа, в том числе графу «примечание» в которой, необходимо было указать материалы и оборудование которые будут применяться при производстве работ согласно проектно-сметной документации. То есть для каждого вида работ необходимо указать материалы и оборудование которые будут применяться при производстве работ согласно проектно-сметной документации.
На заседание Комиссии Пермского УФАС России представлена проектно-сметная документация в четырех томах на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Водоснабжение с. Брод Чернушинского района Пермского края», 2 очередь. Данная документация содержит сведения о материалах и оборудовании, которые должны использоваться при производстве работ.
Изучив заявку ООО «Строй-норма» Комиссия Пермского УФАС России установила, что заявка данного общества не в полном объеме содержит сведения о материалах и оборудовании, которые должны использоваться при производстве работ. То есть при подготовке заявки на участие в аукционе ООО «Строй-норма» не исполнило указанное требование документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В тоже время пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусматривает обязанность Аукционной комиссии отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа заявки которых не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Аукционная комиссия отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Строй-Норма» на основании того, что предложение о качестве работ в составе заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, действовала в соответствии с нормами Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает следующее.
По смыслу статьей 33, 34 Закона о размещении заказов Уполномоченный орган обязан размещать извещение и документацию об аукционе на официальном сайте в сети «интернет».
Как следует из материалов дела, проектно-сметная документация на официальном сайте в сети «интернет» размещена не была. Более того, в документации об аукционе отсутствует ссылка на то, что проектно-сметная документация является частью документации об аукционе, несмотря на то, что заявки участников размещения заказа должны содержать сведения о качественных характеристиках работ в соответствии с данной проектно-сметной документацией (в силу положений документации об аукционе).
Непосредственно документация об аукционе не содержит требований к качественным характеристикам работ (в том числе требований к материалам и оборудованию, которые должны применятся при производстве работ).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При таких обстоятельствах, в действиях Уполномоченного органа имеется нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части не установления в документации об аукционе требований к качественным характеристикам работ (в том числе требований к материалам и оборудованию, которые должны применятся при производстве работ).
Данное нарушение является существенным, и привело к ограничению прав ООО «Строй-норма», которое в связи с этим оказалось не способным заполнить заявку на участие в аукционе надлежащим образом.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-норма» на действия аукционной комиссии Администрации Чернушинского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Водоснабжение с. Брод Чернушинского района Пермского края», 2 очередь необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Чернушинского муниципального района нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, в части ненадлежащего исполнения обязанности по установлению в документации об аукционе требований к качественным характеристикам работ.
3.Выдать Администрации Чернушинского муниципального района предписание об устранении нарушения, выявленного в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.