Решение Пермского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Технология» (вх. № 11159-10 от 03.09.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Технология» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по прочистке ливневой канализации на бульваре Гагарина для МУ «Благоустройство»,
Установила:
Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по прочистке ливневой канализации на бульваре Гагарина для МУ «Благоустройство».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Технология» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что предложение о качестве работ (в составе заявки на участие в аукционе) содержит недостоверные сведения о сроке выполнения работ.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах изложенных в жалобе пояснил, что в составе заявки на участие в аукционе ООО «Технология» отсутствовали недостоверные сведения о сроке выполнения работ. Также представитель Заявителя пояснил, что общий срок выполнения работ, предложенный обществом «Технология» соответствует общему сроку выполнения работ, установленному в документации об аукционе (60 дней).
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что в заявке на участие в аукционе ООО «Технология» в сведениях о качестве работ срок выполнения работ по участкам не соответствует сроку в строке «Итого».
В соответствии с п. 2 раздела 2 документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ представленные участником размещения заказа, по форме приложения № 3 документации об аукционе.
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно разделу 5 документации об аукционе «Сведения о качестве выполнения работ» выполнение работ осуществляется в соответствии с техническим заданием, указанным в приложении № 1 документации об аукционе.
Приложение № 1 документации об аукционе «Техническое задание» предусматривается перечень участков и объем работ со сроком выполнения работ 60 дней с момента заключения муниципального контракта.
Приложение № 3 документации об аукционе «Сведения о качестве работ» предусмотрена таблица, где участник размещения заказа должен указать перечень участков и объем работ согласно техническому заданию.
Кроме того, в таблице предусмотрен столбец «Срок выполнения работ», где участник размещения заказа должен указать, срок выполнения работ по каждому участку (количество календарных дней с момента заключения контракта), при этом указать в строке итого количество календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Аукционная комиссия приняла решение отказать ООО «Технология» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке в сведениях о качестве работ срок выполнения работ по участкам не соответствует сроку в строке «Итого».
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 27.08.2010г. № 283А/1/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Технология» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке в сведениях о качестве работ срок выполнения работ по участкам не соответствует сроку в строке «Итого».
В соответствии с п. 2 раздела 2 документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ представленные участником размещения заказа, по форме приложения № 3 документации об аукционе.
Согласно разделу 5 документации об аукционе «Сведения о качестве выполнения работ» выполнение работ осуществляется в соответствии с техническим заданием, указанным в приложении № 1 документации об аукционе.
Приложение № 1 документации об аукционе «Техническое задание» предусматривается перечень участков и объем работ со сроком выполнения работ 60 дней с момента заключения муниципального контракта.
Приложение № 3 документации об аукционе «Сведения о качестве работ» предусмотрена таблица, где участник размещения заказа должен указать перечень участков и объем работ согласно техническому заданию.
Вместе с тем, в таблице предусмотрен столбец «Срок выполнения работ», где участник размещения заказа должен указать, срок выполнения работ по каждому участку (количество календарных дней с момента заключения контракта), при этом указать в строке итого количество календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ООО «Технология» установила, что данное общество в своей заявке на участие в аукционе представило «Сведения о качестве работ», где срок выполнения работ (количество календарных дней с даты заключения муниципального контракта): по первому участку 20 дней; по второму участку 18 дней; по третьему участку 22 дней, итого количество календарных дней: 60 дней.
Следовательно, в заявке на участие в аукционе ООО «Технология» содержатся противоречивые сведения относительно отдельных участков выполнения работ (с момента заключения муниципального контракта) и итогового срока выполнения работ.
Однако данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, в силу следующего.
По смыслу ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг, следует, что предложение участника размещения заказа должно соответствовать установленному техническому заданию Заказчика.
Комиссией установлено, что Заказчиком в документации об аукционе не были определены промежуточные сроки выполнения работ по участкам.
Следовательно, не указание (неверное указание) промежуточных сроков выполнения работ не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, поскольку Заказчиком, не установлены промежуточные сроки выполнения работ по участкам.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Кроме того, Комиссия установила, что ООО «Технология» в сведениях о качестве работ предложило итоговый срок выполнения работ 60 дней, что соответствует требованиям технического задания документации об аукционе Заказчика.
Таким образом, Заказчик не установил, и потребовал от участника размещения заказа срок выполнения работ по участкам, что привело к необоснованному отказу в допуске ООО «Технология» к участию в аукционе по данному основанию.
Таким образом, Заказчик, нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Данное нарушение повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Технология».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Технология» на действия заказчика МУ «Пермблагоустройство» и на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ по прочистке ливневой канализации на бульваре Гагарина обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика МУ «Пермблагоустройство», выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии Администрации г. Перми предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.