Решение Пермского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уральский терем» (вх. № 8831-10 от 16.07.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в отсутствие - Администрация Юрлинского района Пермского края (ходатайство о рассмотрении в отсутстие представителей),
рассмотрев жалобу ООО «Уральский терем» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО. Канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района» для нужд Администрации Юрлинского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Администрации Юрлинского муниципального района проводился открытй аукцион на выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО. Канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района» для нужд Администрации Юрлинского муниципального района.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает решение Аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия Техническому заданию необоснованным.
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
Представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Выслушав доводы представителей Завяителя, рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 06.07.2010г. № 1/ОА-03-10г. рассмотрения аукционных заявок, ООО «Уральский Терем» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его аукционной заявки требованием технического задания, а именно, отсутствием указания на оформление технического паспорта.
Согласно техническому заданию аукционной документации, в составе работ, являющихся предметом размещения заказа должно быть осуществлено оформление технического паспорта на объект.
Вместе с тем, аукционной документацией не предусмотрено требование строго соответствия сведений о качественных характеристиках работ требованиям технического задания.
Рассмотрев аукционную заявку ООО «Уральский Терем», Комиссия установила, что данный участник размещения заказа представил в своей аукционной заявке сведения о качественных и функциональных характеристиках работ, явялющихся предметом размещения заказа.
Таким образом, аукционная заявка ООО «Уральский терем» соответствует требованиям аукционной документации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов не предусмотрен отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, представившему аукционную заявку, соответствующую треьбованиям аукционной документации.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске участнику размещения заказа к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав ООО «Уральский терем» в допуске к участию в аукционе, нарушила положения ч. 2 ст. 12, ч.ч. 1 и 3 ст. 36 Закона го размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно техническому заданию аукционной документации, в составе работ, являющихся предметом размещения заказа, должно быть осуществлено оформление технического паспорта на объект.
Как установлено извещением о проведении открытого аукциона и аукционной документацией, предметом размещения заказа является выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО. Канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района» для нужд Администрации Юрлинского муниципального района.
Объединенный классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 06.12.2001 г. № 454 - с (далее ОКВЭД), выполнение работ по строительству, в том числе и очистных сооружений относит к группировке видов строительных работ.
Согласно действующему законодательству РФ, оформление технического паспорта является действием, направленным на подтверждение качественных и функциональных характеристик работ.
Таким образом, строительство очистных сооружений и оформление технического паспорта не могут быть включены в единый предмет размещения заказа, как не связанные между собой технологически и функционально виды деятельности.
Указанное обстоятельство является ограничивающим количество потенциальных участников размещения заказа, поскольку накладывает на организации, выразившие намерение выполнить строительные работы, обязанность выполнения юридически значимых действий.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уральский терем» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО. Канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района» для нужд Администрации Юрлинского муниципального района обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги для нужд Юрлинского района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ч. 2 ст. 12, ч.ч 1 и 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях администрации Юрлинского района выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги для нужд Юрлинского района предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений.