Решение Пермского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» (вх. № 8284-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа (далее – Конкурсная комиссия) и при проведении открытого конкурса на выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск Пермского края для нужд Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
28.04.2010 г. Администрация Красновишерского муниципального района Пермского края на официальном сайте www.goszakazperm.ru разместила извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией ему необоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2010 г. № 27-ОК-15.06.2010 г. ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого конкурса (не представлена копия Свидетельства о допуске к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, полученного в саморегулирующей организации) со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что представленная заявка на участие в конкурсе полностью соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно пп. 4.2 п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого конкурса – свидетельство о допуске к проектированию с указанием видов работ, являющихся предметом открытого конкурса, полученное в саморегулируемой организации.
Согласно изменениям, внесенным в конкурную документацию 18.05.2010 г., пп. 4.2 п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе был исключен из текста конкурсной документации.
Согласно пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом данного конкурса является выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск. В состав Технического задания включены работы по геодезической и картографической деятельности, а также работы по проектированию.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по подготовке проектной документации, в том числе, работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и потому могут выполнятся только на основании свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно п. 42 и 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, геодезическая и картографическая деятельность подлежат лицензированию.
При рассмотрении конкурсной документации с учетом внесенных изменений, Комиссия установила, что конкурсная документация не содержит требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в аукционе свидетельства СРО о допуске к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, а также лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности, т. е. требований о соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Представитель Конкурсной комиссии Воробьева Л. Н. пояснила, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе руководствовалась ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов и признала участника размещения заказа ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» не соответствующим требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
По словам Воробьевой Л. Н., участник размещения заказа ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» должен был представить в составе своей заявки Свидетельство СРО о допуске к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, т. к. данный вид работ, содержащийся в Приказе Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, соответствует виду работ, указанному в Техническом задании – изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, подготовка документации по планировке территории органами местного самоуправления (п.2 и 3 раздела 9 Технического задания). По мнению Конкурсной комиссии, указанные виды работ относятся к проектным работам, а именно, к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.
Представитель Конкурсной комиссии не смогла пояснить, какому нормативно-правовому акту не соответствует участник размещения заказа ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ». Следовательно, Конкурсная комиссия рассматривала заявки на участие в конкурсе по своему внутреннему убеждению, не опираясь на положения действующего законодательства. Процесс рассмотрения заявок усложнил тот факт, что заказчиком не установлены в конкурсной документации конкретные требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса.
Из возражений Конкурсной комиссии также следует, что Конкурсная комиссия в своих рассуждениях опиралась только на свою логику и субъективное мнение членов комиссии без ссылки на положения нормативно- правовых актов.
Комиссия Пермского УФАС России установила, что виды работ, указанные в п.2 и 3 раздела 9 Технического задания, не относятся к проектированию, а являются неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки. Кроме того, исходя из формулировки п. 2 раздела 9 Технического задания, субъектами, выполняющими указанные работы, являются физические и юридические лица; исходя из формулировки п. 3 раздела 9 Технического задания, субъектами, выполняющими указанные работы, являются органы местного самоуправления.
Проанализировав конкурсную документацию, Комиссия установила, что в составе Технического задания отсутствуют работы, связанные с проектированием. Состав работ, указанный в Техническом задании конкурсной документации, сводится лишь к разработке правил землепользования и застройки города. Следовательно, название предмета открытого конкурса (выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск Пермского края) не соответствует Техническому заданию.
В связи с чем, Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию конкурсе ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» на основании отсутствия в заявке копии свидетельства СРО о допуске к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.
Таким образом, Конкурсная комиссия, на этапе рассмотрения заявок неправомерно отказав в допуске к участию в конкурсе ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» на основании собственных убеждений, нарушила своими действиями пункт 2 части 1 статьи 12 и часть 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку данного конкурса и установила.
Как было установлено выше, Заказчик не установил в конкурсной документации требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса.
В связи с чем, Конкурсная комиссия не имела возможности установить соответствие либо несоответствие участников размещения заказов требованиям законодательства РФ, т. к. участники не были информированы о необходимости приложения указанных лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности к заявке на участие в конкурсе.
Согласно пп. 4.2 п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого конкурса – свидетельство о допуске к проектированию с указанием видов работ, являющихся предметом открытого конкурса, полученное в саморегулируемой организации.
Согласно изменениям, внесенным в конкурную документацию 18.05.2010 г., пп. 4.2 п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе был исключен из текста конкурсной документации. Указанные изменения были размещены на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru.
Согласно пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Из названия предмета данного конкурса - выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск – следует, что в ходе исполнения контракта необходимо выполнить работы по проектированию. В состав Технического задания включены также работы по геодезической и картографической деятельности.
Согласно п. 42 и 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, геодезическая и картографическая деятельность подлежат лицензированию.
При рассмотрении конкурсной документации с учетом внесенных изменений, Комиссия установила, что конкурсная документация не содержит требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в аукционе лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности, т. е. требований о соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, не установив в конкурсной документации требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, нарушил пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика ввели в заблуждение членов Конкурсной комиссии на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе и повлекли за собой необоснованный отказ в допуске следующим участникам размещения заказа: ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ», ООО Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» («Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»).
Комиссия Пермского УФАС России не имеет права исключать факт наличия у вышеуказанных участников размещения заказа лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности. В случае наличия лицензий у данных участников и установления Заказчиком в конкурсной документации соответствующих требований в соответствии с Законом о размещении заказов, участники размещения заказа имели бы возможность предоставить в составе своей заявки на участие в конкурсе соответствующие лицензии и были бы допущены к участию в открытом конкурсе.
Выявленное нарушение п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказа содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «УРАЛАЭРОГЕОДЕЗИЯ» на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа и при проведении открытого конкурса на выполнение проектных работ по разработке правил землепользования и застройки г. Красновишерск Пермского края для нужд Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципального заказа выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения п. 2 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края и членов Единой комиссии по размещению муниципального заказа, в чьих действиях содержатся признаки административного правонарушения, к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.