Решение Пермского УФАС России от 02.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Промэнергострой» (вх. № 1791-10 от 24.02.2010 г.) о нарушениизаконодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующий Комиссии - Иванова Л.А., заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа,
в присутствии: ООО «Промэнергострой» - Нечаев В.И. (по доверенности), Администрация Лысьвенского городского поселения – Антипанов А.А. (по доверенности), Единая комиссия Администрации Лысьвенского городского поселения – Бартов И.И. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Промэнергострой» (далее – Заявитель) на действия Администрации Лысьвенского городского поселения (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания по адресу ул. Кутузова, 21. Электроснабжение. Электроосвещение. Наружное электроснабжение,
Установила:
На официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Администрацией Лысьвенского городского поселения было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания по адресу ул. Кутузова, 21. Электроснабжение. Электроосвещение. Наружное электроснабжение.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что положения документации об аукционе противоречат нормам Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивали на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с пунктом 7 раздела 6 документации об аукционе все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе должны быть заверены подписью участника размещения заказа и скреплены печатью участника размещения заказа (при наличии), за исключением случаев, когда законодательством РФ предусмотрено нотариальное заверение, таких документов. Данное требование, по мнению, Заявителя, противоречит части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заявитель указал на то, что документацией об аукционе предусмотрено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе предложения о качестве работ, с указанием в нем государственных элементно-сметных норм (далее – ГЭСН). Заявитель, считает данное требование, противоречащим нормам Закона о размещении заказов.
Также, по мнению, Заявителя, Заказчиком нарушено положение статьи 11 Закона о размещении заказов в части отсутствия в документации об аукционе требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к выполнению видов работ, предусмотренных в техническом задании документации об аукционе, а именно:
- разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд (смета № 1 п.п. 22,34, смета № 2 п. 19),
- прокладка трубопроводов, из пластмассовых труб (смета № 1 п.п. 23,24, смета № 2 п. 12),
- монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных (смета № 2 п.п. 2,5-10),
- установка светильников (смета № 2 п.п. 3,4),
- монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей (смета № 2 п. 26),
- прокладка кабелей, закрепляемых на тросе или скобами (смета № 3 п. 4),
- разработка грунта экскаваторами с погрузкой на ж/д или автомобильный транспорт и вывозом (смета № 3 п. 15),
- разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь (смета № 3 п. 16),
- обратная засыпка грунта вручную с уплотнением электро или пневмо выемками (смета № 2 п.п. 21,22).
Представитель Заказчика возражал против доводов изложенных в жалобе, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Администрацией Лысьвенского городского поселения было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания по адресу ул. Кутузова, 21. Электроснабжение. Электроосвещение. Наружное электроснабжение.
В соответствии с пунктом 7 раздела 6 документации об аукционе все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе должны быть заверены подписью участника размещения заказа и скреплены печатью участника размещения заказа (при наличии), за исключением случаев, когда законодательством РФ предусмотрено нотариальное заверение, таких документов.
Согласно части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Поскольку указанной нормой Закона о размещении заказов не предусмотрено установление в документации об аукционе требования о заверении каждого документа в составе заявки на участие в аукционе (за исключением случаев, когда законодательством РФ предусмотрено нотариальное заверение, таких документов), требование установленное в пункте 7 раздела 6 документации об аукционе противоречит части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ни одному участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе не было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки указанному требованию. Следовательно, наличие в документации об аукционе завышенного требования к оформлению заявок на участие в аукционе не повлекло нарушения прав участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 6 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать пояснительную записку с подробным описанием выполняемых работ. Описание выполняемых работ должно производится в соответствии с техническим заданием и локально-сметными расчетами.
Как следует из материалов дела, Заказчик, руководствуясь частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установил требования к техническим и иным характеристикам выполняемых работ (глава 4 документации об аукционе и локально-сметные расчеты). Требование пункта 2.2 раздела 6 документации об аукционе следует из пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Кроме того, документация об аукционе содержит форму для заполнения участниками размещения заказа предложения о качестве работ.
ООО «Промэнергострой» с целью уточнения порядка оформления предложения о качестве работ 09.02.2010 г., в порядке, предусмотренном статьей 24 Закона о размещении заказов обратился к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации об аукционе. В своем разъяснении от 11.02.2010 г. на запрос ООО «Промэнергострой» Заказчик указал, что предложение участника размещения заказа о качестве работ оформляется в соответствии с формой, установленной в документации об аукционе.
Как пояснил представитель Заявителя, именно данное разъяснение положений документации об аукционе послужило основанием для его обращения в антимонопольный орган.
Изучив документы и материалы жалобы, а также заслушав пояснения сторон по данному факту Комиссия Пермского УФАС России считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
В тоже время часть 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов не предоставляет права Заказчику устанавливать в документации об аукционе требования к оформлению предложения участника размещения заказа о качестве работ.
Следовательно, требование установленное Заказчиком в документации об аукционе о том, что предложение участника размещения заказа о качестве работ оформляется в соответствии с формой, установленной в документации об аукционе противоречит части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов, поскольку в силу статьей 34, 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию и оформленное в произвольной форме.
Довод Заявителя о том, что указанное нарушение Заказчика не позволило ему подать заявку на участие в аукционе не может быть принят во внимание Комиссией Пермского УФАС России, поскольку завышенные требования к оформлению заявки на участие в аукционе не являются обязательными для исполнения, а их неисполнение не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Данный вывод Пермского УФАС России также подтверждается фактическими обстоятельствами дела, согласно которым ни одному из лиц, подавшим заявку на участие в аукционе не было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, предложение о качестве работ оформлено не в соответствии с требованиями документации об аукционе (протокол от 26.02.2010 г. № 11/02 рассмотрения заявок на участие в аукционе).
Также не принимается довод Заявителя о том, что документация об аукционе содержит требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе предложения о качестве работ, с указанием в нем на ГЭСНы, которые будет применяться при производстве работ, поскольку указание на ГЭСНы содержаться в форме документации об аукционе, которой участники размещения заказа руководствоваться не обязаны в силу норм Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2.1 раздела 6 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством РФ к лицам, осуществляющим работы по предмету аукциона, а именно: копию свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к выполнению видов работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующую предмету аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом указанная норма не обязывает Заказчика устанавливать в документации об аукционе указание на конкретные виды работ, которые должны содержаться в свидетельстве выданного саморегулируемой организацией о допуске к выполнению видов работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данные виды работ перечислены в главе 4 документации об аукционе и локально-сметных расчетах, являющихся неотъемлемой частью данной документации.
При таких обстоятельствах, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют основания полагать, что Заказчиком не исполнено требование пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, на заседании Комиссии Пермского УФАС России, Заявитель не пояснил, каким образом, указанные действия Заказчика могли повлечь нарушение его прав и законных интересов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Промэнергострой» на действия Администрации Лысьвенского городского поселения при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания по адресу ул. Кутузова, 21. Электроснабжение. Электроосвещение. Наружное электроснабжение частично обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Лысьвенского городского поселения нарушение части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.В связи с тем, что нарушения, допущенные Администрацией Лысьвенского городского поселения не повлекли нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа, предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы, не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.