Решение Пермского УФАС России от 15.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «НК «Арсенал» (вх. № 3978-10 от 08.04.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «НК «Арсенал» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми (далее – Заказчик)
Установила:
14.01.2010 г. на официальном сайте www.gorodperm.ru Управлением внутренних дел по г. Перми было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми.
Заявитель полагает, что Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «НК «Арсенал» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» не соответствует требованиям документации об аукционе, нарушив тем самым нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Заявитель указал на то, что заявка на участие в аукционе, поданная ООО «НК «Арсенал», содержит предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, которое соответствует требованиям технического задания документации об аукционе, а также содержит в своем составе все, предусмотренные Законом о размещении заказов сведения и документы, в том числе копию учредительного документа (устава общества).
Представитель аукционной комиссии пояснил, что основанием для отказа в допуске ООО «НК «Арсенал» к участию в аукционе явилось отсутствие в составе его заявки на участие в аукционе полной копии устава общества (представлены были копии первых четырех и обратной стороны последней станицы устава общества), а также отсутствие в форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» сведений о качественных характеристиках поставляемого товара.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку ГСМ для УВД по г. Перми от 29.03.2010 г. № 43А/3/1 участнику размещения заказа ООО «НК «Арсенал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.п.1, 4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в составе его заявки на участие в аукционе документа, определенного ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов - копии устава общества (п.5 раздела 4 документации об аукционе), а также отсутствием в «Сведениях о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара» указания на качественные характеристики предлагаемого к поставке товара (раздел 2, п.7 раздела 4, приложение № 1).
В разделе 2 документации об аукционе «Сведения о предмете открытого аукциона» Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам: «Товар должен быть поставлен в полном соответствии с требованиями документации об аукционе ( в том числе техническим заданием) и условиями муниципального контракта, являющегося приложением к документации об аукционе.
В приложении № 1 к документации об аукционе «Техническое задание» Заказчиком установлены требования к поставляемому товару:
- надежно и бесперебойно подаваться в систему двигателя;
- хорошо испаряться и образовывать однородную и оптимальную по составу горючую смесь;
- обеспечивать нормальное и полное сгорание полученной горючей смеси в двигателях без возникновения детонации;
- обладать противокоррозийными свойствами;
- иметь высокую физическую и химическую стабильность, т.е. не изменять при длительном хранении своего состава и экплуатационно-технических свойств.
Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 7 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в соответствии с Приложением № 4.
Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» представляет собой таблицу, которая содержит графы «наименование, «требования, установленные заказчиком», «сведения участника размещения заказа». Согласно данному приложению участник размещения заказа должен указать в графе «сведения участника размещения заказа» сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, а также за пределами указанной таблицы указать количество собственных автозаправочных станций на территории г. Перми и их адреса.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» содержится форма «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» В графе «сведения участника размещения заказа» указаны сведения о наименовании товара и ГОСТ Р. Сведения о качественных характеристиках товара, предусмотренные техническим заданием, в заявке ООО «НК «Арсенал» отсутствуют.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «НК «Арсенал», действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе и руководствуясь положениями Закона о размещении заказов.
2.Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 5 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа.
Согласно п.п. «г» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В составе заявки на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» представлены копии первых четырех и обратной стороны последней страницы устава ООО «НК «Арсенал», т.е. представлена копия устав не в полном объеме.
В соответствии с «Правилами делопроизводства в органах исполнительной власти», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. №477 "копия документа" - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Следовательно, при рассмотрении заявок на участие в аукционе копии отдельных листов устава общества, содержащиеся в заявке ООО «НК «Арсенал», не могли быть определены Аукционной комиссией, как копия учредительного документа (устава общества).
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «НК «Арсенал» не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «НК «Арсенал», действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе и руководствуясь положениями Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.В разделе 2 документации об аукционе «Сведения о предмете открытого аукциона» Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам: «Товар должен быть поставлен в полном соответствии с требованиями документации об аукционе ( в том числе техническим заданием) и условиями муниципального контракта, являющегося приложением к документации об аукционе.
В приложении № 1 к документации об аукционе «Техническое задание» Заказчиком установлены требования к поставляемому товару:
- надежно и бесперебойно подаваться в систему двигателя;
- хорошо испаряться и образовывать однородную и оптимальную по составу горючую смесь;
- обеспечивать нормальное и полное сгорание полученной горючей смеси в двигателях без возникновения детонации;
- обладать противокоррозийными свойствами;
- иметь высокую физическую и химическую стабильность, т.е. не изменять при длительном хранении своего состава и экплуатационно-технических свойств.
Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 7 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в соответствии с Приложением № 4.
Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» представляет собой таблицу, которая содержит графы «наименование, «требования, установленные заказчиком», «сведения участника размещения заказа». Согласно данному приложению участник размещения заказа должен указать в графе «сведения участника размещения заказа» сведения о функциональных и качественных характеристиках товара.
Вместе с тем таблица Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» не предусматривает поля для указания участником размещения заказа качественных характеристик предлагаемого к поставке товара:
- надежно и бесперебойно подаваться в систему двигателя;
- хорошо испаряться и образовывать однородную и оптимальную по составу горючую смесь;
- обеспечивать нормальное и полное сгорание полученной горючей смеси в двигателях без возникновения детонации;
- обладать противокоррозийными свойствами;
- иметь высокую физическую и химическую стабильность, т.е. не изменять при длительном хранении своего состава и экплуатационно-технических свойств.
Раздел 4 документации об аукционе не содержит указания на необходимость заполнения данной таблицы участником размещения заказа в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к документации об аукционе).
Кроме того, ни один раздел документации об аукционе не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, Заказчик, не включив в документацию об аукционе инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, нарушил п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
Отсутствие инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе ввело в заблуждение участников размещения заказа о необходимости указания в форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» таких характеристик качества предлагаемого к поставке товара, как «надежно и бесперебойно подаваться в систему двигателя; хорошо испаряться и образовывать однородную и оптимальную по составу горючую смесь; обеспечивать нормальное и полное сгорание полученной горючей смеси в двигателях без возникновения детонации и т.п.».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку ГСМ для УВД по г. Перми от 29.03.2010 г. № 43А/3/1 участникам размещения заказа ООО «НК «Арсенал» и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», содержащихся в составе их заявок на участие в аукционе качественных характеристик предлагаемого товара. Аукцион признан несостоявшимся.
Таким образом, нарушение, допущенное Заказчиком, повлекло отказ в допуске к участию в аукционе участников размещения заказов ООО «НК «Арсенал» и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт».
2.Приложением № 1 к документации об аукционе установлено техническое задание, содержащее условие о наличии у участника размещения заказа количества собственных автозаправочных станций на территории г. Перми не менее 12.
Приложение № 4 к документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» представляет собой таблицу, которая содержит графы «наименование, «требования, установленные заказчиком», «сведения участника размещения заказа». Кроме того, данная форма предусматривает указание участником размещения заказа количества собственных автозаправочных станций на территории г. Перми и их адресов.
Из приведенных положений документации об аукционе следует, что Заказчик установил в документации требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей.
Согласно ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Заказчик, включив в документацию об аукционе не предусмотренное Законом о размещении заказов требование о наличии у участника размещения заказов производственных мощностей, нарушил положение ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НК «Арсенал» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ для нужд УВД по г. Перми необоснованной.
2.Признать в действиях Управления внутренних дел по г. Перми нарушения ч.2.1 и п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленных в результате проведения внеплановой проверки.
3.Выдать предписание Управлению внутренних дел по г. Перми об устранении выявленных в результате проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.