Решение Пермского УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «БашСпецМонтаж» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО БашСпецМонтаж» (далее – Заявитель) на действия МУК «Дворец культуры Гознака» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака»,
Установила:
МУК «Дворец культуры Гознака» проводился открытый аукцион на выполнение работ по реконструкции системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака».
Заявитель считает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, документации об аукционе содержит требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Заявитель указывает на то, что данные ограничения следуют из описания технических характеристик отдельных наименований товаров, входящих в предмет контракта.
Заявитель полагает, что документация об аукционе не содержит требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
Заявитель считает, что в документации об аукционе не содержатся сроки (периоды) выполнения работ.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представители Заказчика возражали против доводов, указанных в жалобе и пояснили, что при выполнении работ по реконструкции системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака» затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Таким образом, все требования документации об аукционе установлены в соответствии с рабочим проектом (проектной документацией), установление иных требований невозможно.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
1.МУК «Дворец культуры Гознака» 17.08.2010 г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака».
Согласно разделу 3 Информационной карты документации об аукционе предметом муниципального контракта является реконструкция системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака».
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.
На заседание Комиссии Заказчиком представлен рабочий проект (проектная документация) реконструкции системы сценического освещения «Дворца культуры Гознака». Как пояснил представитель Заказчика, Техническое задание документации об аукционе, установленное в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказа, сформировано в строгом соответствии с рабочим проектом.
Часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказа указывает на то, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
По смыслу вышеуказанных норм законодательства, Заказчик при разработке документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции системы сценического освещения обязан сформировать техническое задание в строгом соответствии с рабочим проектом (проектной документацией).
Техническое задание сформировано Заказчиком на основании рабочего проекта. Следовательно, требования, установленные в Техническом задании, не нарушают нормы действующего законодательства. Установление иных требований к выполнению работ по реконструкции объектов капитального строительства будет нарушать положения Градостроительного кодекса.
Кроме того, рабочий проект, представленный Заказчиком, имеет отметку о согласовании с Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (Рег. № 556 от 23.12.2009 г.), что не вызывает сомнений у Комиссии в части соответствия рабочего проекта требованиям технических регламентов.
Таким образом, довод Заявителя о содержании в документации об аукционе требований, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, подтверждения не нашел.
2.Заявитель полагает, что документация об аукционе не содержит требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказа документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно Главе 3 Раздела 6 документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.4.
В форме 1.4 (форме сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг) содержится требование указания участником размещения заказа наименования товара с указанием марки (модели), производителя товара, технических, функциональных, качественных, количественных характеристик товара и размеров (габаритов) товара.
Таким образом, документация об аукционе содержит требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
Довод Заявителя о том, что документация об аукционе не содержит требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, отклоняется Комиссией.
3.Заявитель считает, что в документации об аукционе не содержатся сроки (периоды) выполнения работ.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В проекте муниципального контракта, являющемся неотъемлемой частью документации об аукционе, указаны дата начала работ (с 11 октября 2010 года) и срок окончания работ (не более 30 календарных дней с момента начала работ). Установление Заказчиком периодов выполнения работ является необязательным.
Таким образом, документация об аукционе содержит сроки выполнения работ.
Довод Заявителя о том, что в документации об аукционе не содержатся сроки выполнения работ, является необоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «БашСпецМонтаж» на действия МУК «Дворец культуры Гознака» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции системы сценического освещения в МУК «Дворец культуры Гознака» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.