Решение Пермского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <...>,
рассмотрев дело № 047-11-А в отношении ИП Ширинкиной В.Г. по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Ширинкиной В.Г. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (исх. № СЭД-03.02.1-04-1288 от 23.12.2010г.; вх. № 17231-10 от 28.12.2010г.),
в отсутствии представителя заявителя – Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Министерства о времени и месте рассмотрения дела № 047-11-А),
в присутствии ИП Ширинкиной В.Г. (предъявлен паспорт),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Министерство) (исх. № СЭД-03.02.1-04-1288 от 23.12.2010г.; вх. № 17231-10 от 28.12.2010г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Ширинкиной В.Г.
Как следует из заявления, в Министерство из ГУВД по Пермскому краю были представлены материалы о привлечении ИП Ширинкиной В.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции без лицензии.
Министерство считает, что указанные действия ИП Ширинкиной В.Г. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции»; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
На заседании Комиссии ИП Ширинкина В.Г. признала факт нарушения антимонопольного законодательства, а также представила документы и материалы (вх. № 2730-11 от 02.03.2011г.), истребованные определением о назначении дела № 047-11-А о нарушении антимонопольного законодательства.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п.2, п.10 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п.3.17 положения № 102-п на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением организациями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (п. 3.17.1).
В силу ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч.1 ст.2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п.1 ст.16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч.10 ст.18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Поскольку индивидуальные предприниматели не являются организациями, они не могут быть соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 59 43 002760 от 11 декабря 2010, составленным инспектором БППР ОВД по Карагайскому муниципальному району <...>, установлено, что 11.12.2010г. около 13-00 часов местного времени в магазине «Виктория» по адресу: д. Ошмаш, ул. Чудинова, 15а, ИП Ширинкиной В.Г. осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции (водки «Золото славян» объём 0,5 литра по цене 120-00 руб., производства г. Владикавказ) без соответствующей лицензии.
Соответственно, осуществление ИП Ширинкиной В.Г. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Карагайского МР Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Ширинкиной В.Г. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному индивидуальному предпринимателю и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Ширинкиной В.Г. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Ширинкиной В.Г. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Ширинкиной В.Г. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст.14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Ширинкиной В.Г. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Ширинкиной В.Г. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь статьей 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Ширинкиной Виктории Германовны по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе 11.12.2010г. в торговом объекте, расположенном по адресу: Пермский край, д. Ошмаш, ул. Чудинова, 15а, без лицензии на данный вид деятельности актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Ширинкиной Виктории Германовне предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.