Постановление Пермского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа в отношении ОАО «Военно-страховая компания»

<...>, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 312-10-А по нарушению ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 417-10-АДМ от 03.08.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ОАО «Военно-страховая компания»
<...>
Пермский филиал ОАО «Военно-страховая компания»
<...>
в присутствии представителя ОАО «Военно-страховая компания» - <...>.
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС по делу № 312-10-А от 07.07.2010 г. действия ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступили заявления ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае (исх. № 0810/130 от 21.05.2010 г.; вх. № 6185-10 от 21.05.2010 г.) и ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в лице филиала ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в г. Перми (вх. № 6170-10 от 21.05.2010 г.) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания».
Как следует из заявления, 02 марта 2010 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих полку ДПС ГИБДД ГУВД по Пермскому краю.
Заявки на участие в указанном конкурсе, помимо заявителей, подали еще одиннадцать страховых компаний: ОАО «СК «РОСТРА», ОАО «СГ «Региональный Альянс», ОСАО «Ингосстрах», ОСАО «Якорь», ОАО «Межотраслевой страховой центр», ООО «Первая страховая компания», ОАО «Альфастрахование», ЗАО «СГ «Спасские ворота», Пермский филиал ОАО «СК «РОСНО», ОСАО «РЕСО - гарантия» и ОАО «Военно-страховая компания».
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 5.31-20/3, конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем и присвоении первого номера заявке, поступившей от ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» с ценой государственного контракта 1 034 411 (Один миллион тридцать четыре тысячи четыреста одиннадцать) рублей 15 коп.
Заявители считают, что признание ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» победителем обусловлено тем, что предложенная цена предполагаемого контракта была наименьшей по сравнению с ценами других участников конкурса.
ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» представило письменные объяснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которым расчет цены контракта осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г., что подтверждается приложением к конкурсной заявке, но при расчете цены контракта в офисной программе Microsoft Excel была допущена техническая ошибка, в результате которой сумма страховой премии получилась значительно ниже сумм других участников конкурса.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания», Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
ООО «Росгосстрах», ЗАО «Московская акционерная страховая компания» и ОАО «Военно-страховая компания» осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. страхование ответственности (код ОКВЭД 66.03.3).
Для осуществления указанной деятельности ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 г. получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0977 50, ЗАО «Московская акционерная страховая компания» получена лицензия на осуществление страхования серии С № 1427 77 от 22.03.2007 г., ОАО «Военно-страховая компания» 20.06.2006 г. также получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0621 77.
02.03.2010 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих полку ДПС ГИБДД ГУВД по Пермскому краю. В соответствии с п. 1.5 раздела 4 конкурсной документации сумма выделенных средств составила 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей, что определило начальную (максимальную) цену контракта.
Главой 3 конкурсной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки: цена контракта, значимость которой составляла 80 % (что составляло 80 баллов), качество услуги и квалификация участника конкурса, значимость – 20 % (что составляло 20 баллов), из которых 6 % (баллов) приходилось на срок осуществления страховых выплат при наступлении страхового случая, 2 % (балла) – на возможность выезда аварийного комиссара или сотрудника при возникновении страхового случая, 2 % (балла) – на возможность закрепления персонального сотрудника для решения вопросов, в т.ч. по страховым выплатам, 2 % (балла) – на консультирование по вопросам наступления страховых случаев в круглосуточном режиме, 2 % (балла) – на возможность оплаты услуг по оценке полученных повреждений, 2 % (балла) – на возможность сбора всех необходимых документов для осуществления выплат по страховому случаю, 2 % (балла) – на возможность сопровождения эвакуации транспортного средства с места аварии, 2 % (балла) – на оказание юридической помощи при судебных разбирательствах.
Кроме того, конкурсная документация содержала техническое задание на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ОСАГО), в котором указаны необходимые для расчета страховой премии характеристики транспортных средств (марка, модель, год выпуска, мощность двигателя, класс транспортного средства).
Как следует из содержания протокола № 5-31.20/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.04.2010 г. всего поступило 13 конвертов с заявками на участие и 3 конверта с изменениями в заявки (от ОАО СК «РОСТРА» с нотариально заверенной копией выписки из ЕРГЮЛ, от ООО «Росгосстрах» с нотариально заверенной копией доверенности на директора филиала в Пермском крае и от ОАО «Военно-страховая компания» с изменениями по цене контракта, которая снижена с 1 442 672 руб. 80 коп. до 1 034 411 руб. 15 коп.). 22 апреля 2010 г. Единой комиссией по размещению заказов установлено, что 10 заявок на участие в конкурсе удовлетворяют требованиям, указанным в конкурсной документации. Следовательно, к участию в конкурсе допущены: ОАО СК «РОСТРА», ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс», ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», ОСАО «Якорь», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Межотраслевой страховой центр», ООО «Первая страховая компания», ОАО «Альфастрахование», ЗАО «Московская акционерная страховая компания».
В соответствии с протоколом № 5-31-20/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 28.04.2010 г. Заказчиком принято решение о присвоении номера один заявке, представленной ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» и признании его победителем открытого конкурса с правом заключения контракта.
Согласно сведениям о сопоставлении заявок и присвоении номеров заявкам на участие в открытом конкурсе от 28.04.2010 г. по критерию «Цена контракта» ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» получило 31,04 балла как финансовая организация, предложившая наименьшую цену, ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в лице филиала ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в г. Перми – 26,54 балла, а ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае – 3,92 балла. При этом по критерию «Качество услуг» все участники конкурса имели равные возможности.
Таким образом, при прочих равных условиях основным фактором выбора страховщика для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств послужила цена контракта.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В силу п. 1.5 раздела 4 конкурсной документации стоимость страхования единицы автотранспорта формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядке применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, при расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Федеральный закона от 25.04.202 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
Так, каждый участник конкурса представил свой расчет суммы страховой премии для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственность владельцев транспортных средств.
Согласно техническому заданию и разъяснениям Заказчика на запрос от 17.03.2010 г. № 0810/068 страхованию подлежит гражданская ответственность Заказчика при использовании 219 транспортных средств, 211 из которых относятся к категории «B», 2 (порядковые номера 26 – УАЗ-22069, 143 – УАЗ-22069) – к категории «D» (согласно решению о внесении изменений в конкурсную документацию от 04.03.2010 г.) и 6 (порядковые номера 77 – Прицеп 8717С4, 84 – Прицеп 8717С4, 157 – КАМАЗ-57362В, 167 – КАМАЗ-57362В, 169 – Прицеп 8717С4, 186 – КАМАЗ-57362В) – к категории «C». Следовательно, для 211 транспортных средств необходимо применить базовый тариф в размере 2 375 (Две тысячи триста семьдесят пять) рублей, для 2 – 1620 (одна тысяча шестьсот двадцать) рублей, для 3 прицепов – 810 (Восемь десять) рублей, а для 3 автомобилей КАМАЗ – 2025 (Две тысячи двадцать пять) рублей.
И в расчетах заявителей, и в расчетах, представленных ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания», базовые тарифы применены правильно, т.е. соответствуют действующему законодательству РФ об ОСАГО и требованиям технического задания Заказчика.
Однако при исчислении суммы страховой премии по каждому автомобилю и итоговой суммы страховой премии по всем автомобилям Заказчика ОАО «Военно-страховая компания» существенно занижена цена контракта, по которой впоследствии государственный контракт был заключен и Заказчику выданы полисы. К пояснениям представителя ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» о занижении суммы страховой премии в результате технической ошибки Комиссия относится критически, т.к. расчет составлен страховщиком, т.е. лицом, профессионально осуществляющим деятельность по страхованию в соответствии с действующим законодательством РФ и выданной лицензией (ч. 1 ст.6 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ»). Об отсутствии технической ошибки свидетельствует тот факт, что ОАО «Военно-страховая компания» вносило изменения в заявку на участие в открытом конкурсе в части уменьшения цены контракта с 1 442 672, 80 руб. до 1 034 411, 15 руб., тогда как первоначально предложенная цена была максимально приближена к ценам, предложенным другими участниками конкурса.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.05.2010 г. № 3364478УД ОАО «Военно-страховая компания» - юридическое лицо, коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ОАО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ОАО «Военно-страховая компания» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявители, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. ответственности (код ОКВЭД 66.03.3), следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» по занижению суммы страховой премии, которые впоследствии привели к занижению итоговой суммы страховой премии, и следовательно, цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа страхователей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Неправомерное занижение ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» цены контракта и, впоследствии заключение указанного контракта с Заказчиком, повлекло за собой невозможность заключения указанного контракта с другими страховщиками, которые осуществлял расчет страховой премии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и конкурсной документацией Заказчика.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала «Военно-страховая компания» по неправомерному расчету цены контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
В соответствии с ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
3) субъект административного правонарушения – ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания», выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» является грубым нарушением, поскольку представляет имущественную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.
С учетом характера совершенного ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.4, 14.31, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ.
2.Назначить ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 18 августа 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ОАО «Военно-страховая компания» в лице Пермского филиала ОАО «Военно-страховая компания» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.