Решение Пермского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО СК «Оазис» (вх. № 4929-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО СК «Оазис» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту помещений для размещения СПИД лаборатории ММУЗ «Кизеловская городская больница» (далее - Заказчик),
Установила:
ММУЗ «Кизеловская городская больница» проводился открытый аукцион на выполнение работ по ремонту помещений для размещения СПИД лаборатории ММУЗ «Кизеловская городская больница» (далее - Заказчик),
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием у него лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности здании и сооружений.
В ходе рассмотрения жалобы Комисией было установлено следующее.
На заседании Комиссии Заявитель поддержал довод, изложенный в жалобе.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
При выполнении комплекса работ, являющихся предметом размещения заказа, требуется выполнение работ по огнезащите обрешетки под кровлю и настила по фермам.
Вышеуказанные работы относятся к работам по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Аукционной документацией предусмотрено,что участник размещения заказа в аукционной заявке должен представить копию лицензии, подтверждающей его право на осущетствление деятельности в области пожарной безопасности.
ООО СК «Оазис» в своей аукционной заявке данного документа не представило.
В связи с изложенным, аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии аукционной заявки ООО СК «Оазис» требованиям аукционной документации и отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев документы, представленные Заказчиком и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протколом от 22.04.2010г. № 1 расссмотрения аукционных заявок, ООО СК «Оазис» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в его аукционной заявке копии лицензии на на выполнение работ по по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно разделу 7 документации об аукционе, «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона:
- копия действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- копия действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом данного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту помещений для размещения СПИД лаборатории. В то же время, в Главе IV «Техническое задание», которое определено в локальном сметном расчете, предусмотрены, в п.29, работы по огнезащите обрешетки под кровлю и настила по фермам.
Согласно пункту 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров», «Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») (далее – Постановление Правительства РФ №625) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Согласно пункту 3 указанного постановления лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Следовательно, право на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций возникает у юридического лица с момента получения соответствующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу положения части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям законодательства РФ, устанавливаемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлено Заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов и действующим законодательством.
ООО СК «Оазис», не представив в своей аукционной заявке копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений фактически не подтвердило своего соответствия требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов
Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказывая ООО СК «Оазис» в допуске к участию в аукционе, руководстовалась нормами Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «Оазис» на действия аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту помещений для размещения СПИД лаборатории ММУЗ «Кизеловская городская больница» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.