Решение Пермского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО"Вавилон" (вх. № 4726-10 от 21.04.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) <...>
рассмотрев жалобу ООО «Вавилон» (далее – Заявитель) на действия ФКП «Пермский пороховой завод» (далее – Заказчик) при проведении аукциона на поставку аналитического лабораторного оборудования для нужд ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» по теме: «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь»,
Установила:
13.04.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на поставку аналитического лабораторного оборудования для нужд ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» по теме: «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчиком в документации об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом о размещении заказов. Также, Заказчиком установлены требования к составу заявки в нарушение норм Закона о размещении заказов. Кроме того, Заказчиком установлены требования к товару, которые противоречат Закону о размещении заказов и влекут ограничение количества участников.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
1.13.04.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на поставку аналитического лабораторного оборудования для нужд ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» по теме: «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь».
В извещении указан срок приема заявок установлен с 13.04.2010г. по 23.04.2010 г.
13.04.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено изменение в документацию, где срок приема заявок установлен с 14.04.2010 г. по 06.05.2010 г.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Таким образом, извещение опубликовано на официальном сайте 13.04.2010 г., дата начала подачи заявок 14.04.2010 г., т.е. на следующий день после опубликования извещения на официальном сайте, следовательно, Заказчик действовал в соответствии с Законом о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
2.В документации об аукционе, в п.9 информационной карты установлены требования к участникам размещения заказа:
- отсутствие ограничений на осуществление деятельности, предусмотренной договором в учредительных документах;
- недопустимость участия в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность Заказчика, а также его сотрудников.
В соответствии с ч.1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
В ч.ч.1 – 3 ст.11 Закона о размещении заказов не предусмотрено установление требований к участникам размещения заказа, установленных Заказчиком, а именно:
- отсутствие ограничений на осуществление деятельности, предусмотренной договором в учредительных документах;
- недопустимость участия в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность Заказчика, а также его сотрудников.
Согласно ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч.1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, установив к участникам размещения заказа требования, не предусмотренные Законом о размещении заказов, нарушил ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
3.В документации об аукционе, в п.9 информационной карты установлены требования к участникам размещения заказа:
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одно из которых неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Заказчик, установив к участникам размещения заказа требование о неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе, нарушил ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
4.В документации об аукционе, в п.12 информационной карты Заказчиком установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
В установленных Заказчиком требованиях к содержанию и форме заявки на участие в аукционе отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Таким образом, Заказчик, не установив требование о предоставлении участником размещения заказа копии учредительных документов (для юридических лиц) в составе заявки на участие в аукционе, нарушил ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
5.В документации об аукционе, в п.12 информационной карты Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии сертификатов, подтверждающих качество поставляемых товаров, являющихся предметом аукциона.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с ч.2 ст.456 гражданского кодекса РФ, которая регламентирует обязанности продавца по передаче товара продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии сертификатов, подтверждающих качество поставляемых товаров в нарушение п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
6.В документации об аукционе, в п.14 информационной карты установлены дата и время окончания срока подачи приема заявок: с 8 до 9 часов 06.05.2010 года.
В документации об аукционе, в п.16 информационной карты установлены дата и время начала рассмотрения: 06.05.2010 г. в 9:00.
В соответствии с ч. 6 ст.35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, Заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с Законом о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
7.В документации об аукционе, в роме 3.4 «Анкета участника размещения заказа» участник размещения заказа должен указать следующие сведения:
- полное и сокращенное наименование организации;
- предыдущие полные и сокращенные наименования организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности;
- дата, место и орган регистрации, номер и почтовый адрес ИФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика;
- ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника размещения заказа;
- банковские реквизиты;
- форма №1 «Бухгалтерский баланс»;
- форма №2 «Отчет о прибылях и убытках».
В ч.2 с.35 Закона о размещении заказов установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Данной нормой не предусмотрено установление вышеуказанных требований к содержанию заявки на участие в аукционе, установленных Заказчиком в документации об аукционе в форме 3.4 «Анкета участника размещения заказа».
Следовательно, Заказчик установил в документации об аукционе требования, не предусмотренные ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив требования к указанию в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
8.В документации об аукционе, в «Спецификации №1 к Информационной карте» Заказчиком установлено наименование аналитического лабораторного оборудования и его технические характеристики:
Анализатор гранулированного состава «ANALYSETTE 22» или эквивалент:
- диапазон измерений размеров частиц 0,08 ч2000 мкм;
- возможность определения размеров частиц сухим и мокрым способом;
- определение формы частиц;
- операционная система на русском языке;
- необходимы стандарты калибровки для вторичной аттестации;
- прибор должен быть включен в государственный реестр средств измерений;
- прибор должен быть укомплектован управляющей станцией на базе ПК не хуже ОП 1Гбайт, 2,4 ГГц, ОС Windows;
- наличие сертификата соответствия.
По мнению Заявителя, данным характеристикам соответствует единственная модель аналитического лабораторного оборудования «ANALYSETTE 22». В то же время, заявителем не представлено ни одного доказательства, подтверждающего данную позицию Заявителя.
В соответствии с ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
При этом, Заявителем не доказана позиция что указанные технические характеристики указывают на единственную модель аналитического лабораторного оборудования «ANALYSETTE 22», и что данное указание влечет ограничение количества участников.
Поскольку в документации об аукционе указано наименование аналитического лабораторного оборудования Анализатор гранулированного состава «ANALYSETTE 22» или эквивалент, следовательно, Заказчик действовал в соответствии с Законом о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
9.27.04.2010 года, Заказчиком принято решение об отказе от проведения аукциона.
Согласно ч.4 ст.33 закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения заказчик, уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе.
Согласно п. п.14 информационной карты документации об аукционе дата окончания подачи заявок на участие в аукционе 06.05.2010г.
Следовательно, Заказчиком принято решение об отказе от проведения аукциона в установленный Законом о размещении заказов срок.
Заказчиком также размещена информация об отказе от проведения аукциона на официальном сайте, на котором было опубликовано извещение о проведении данного аукциона.
Таким образом, Заказчиком, надлежащим образом и в установленный срок проведена процедура отказа от проведения аукциона.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Вавилон» (далее – Заявитель) на действия ФКП «Пермский пороховой завод» (далее – Заказчик) при проведении аукциона на поставку аналитического лабораторного оборудования для нужд ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» по теме: «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1, 4 ст.11, ч.2, 3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы, Заказчику не выдавать в связи с отменой Заказчиком данного размещения заказа и добровольного устранения допущенных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.