Решение Пермского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (вх. № 7494-11 от 26.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» - …. (на основании выписки), представителей Администрации Осинского городского поселения – ….,(на основании доверенности), …. (на основании распоряжения),
рассмотрев жалобу ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (далее – Заявитель) на действия Администрации Осинского городского поселения (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта «Реконструкция КНС-2 Осинского района Пермского края»,
Установила:
Согласно извещению № 0156300022311000008, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта «Реконструкция КНС-2 Осинского района Пермского края».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Заказчик, не предоставляя проектную документацию и рабочие чертежи, нарушает требования Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 0156300022311000008, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта «Реконструкция КНС-2 Осинского района Пермского края».
В соответствии с п.1.1. Главы 1 «Предмет муниципального контракта» проекта муниципального контракта по настоящему контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Реконструкция КНС-2 Осинского района Пермского края» в соответствии с проектно-сметной документацией и рабочей документацией, переданной Заказчиком Подрядчику после заключения настоящего контракта.
В п. 6.3.1 Главы IV «Права и обязанности сторон» проекта муниципального контракта обозначено, что Заказчик обязан передать Подрядчику после заключения настоящего контракта проектно-сметную и рабочую документацию.
Таким образом, аукционная документация не содержит в своем составе проектно-сметную и рабочую документацию, на официальном сайте аукционная документация также размещена не в полном объеме.
Кроме того, в аукционной документации обозначено, что проектно-сметная и рабочая документация будут переданы после заключения муниципального контракта, то есть в момент возникновения правоотношений между Заказчиком и победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с п.1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявленные к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с требованиями п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно письму ФАС России от 23.07.2010 г. № ИА/23610 «О разъяснении законодательства» (далее – Разъяснение ФАС) в целях надлежащего соблюдения п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
Из указанных норм законодательства, а также из Разъяснения ФАС следует, что проектно-сметная документация должна входить в состав документации об открытом аукционе в электронной форме и должна размещаться на сайте в полном объеме.
Поскольку проектно-сметная документация не входит в состав аукционной документации, Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Довод представителя Заказчика о том, что проектно-сметная документация и рабочие чертежи в момент подготовки и размещения аукционной документации были в наличии на бумажных носителях, является несостоятельным и не может быть принят Комиссией во внимание.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» на действия на действия Администрации Осинского городского поселения при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта «Реконструкция КНС-2 Осинского района Пермского края» обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Осинского городского поселения выявленные при рассмотрении жалобы нарушения требований п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Осинского городского поселения предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных Администрации Осинского городского поселения, выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
5.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.