Решение Пермского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сигнум» (вх. № 7824-11 от 02.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Бизнес-Строй» - …. (на основании доверенности), представителя ООО «Сарко» - …. (на основании доверенности), представителей ООО «Сигнум» - …. (на основании доверенностей), представителя администрации Индустриального района г.Перми – …. (на основании доверенности), представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 - …... (на основании распоряжения), представителя Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г.Перми – …. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Сигнум» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сада им. Миндовского в Индустриальном районе г.Перми,
Установила:
Согласно извещению № 0156300008711000053, размещенному на официальном сайте, Администрацией Индустриального района (далее – Заказчик), управлением муниципального заказа администрации г.Перми (далее – Уполномоченный орган) проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сада им. Миндовского в Индустриальном районе г.Перми,
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
28.04.2011 г. на официальном сайте было размещено извещение № 0156300008711000053 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сада им. Миндовского в Индустриальном районе г.Перми.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 40ЭА/2/2 от 31.05.2011 г., ООО «Сигнум» (заявка № 5) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку первая часть заявки не содержит указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, не представлены сведения, предусмотренные пп.б п. 3 ч.4 ст. 41.8: первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара (бетон тяжелый, класс В 15 (М200), щебень из природного камня, марка 800, фр. 20-40мм).
В соответствии с п. 2 Раздела IV «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации, первая часть заявки должна содержать указанные в одном из следующих пунктов сведения:
1.Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форм, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
2.Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пп. а п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Комиссией установлено, что в представленном ООО «Сигнум» Приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, содержатся пункты 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 47, сопровождающиеся словами «или эквивалент».
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требование к их безопасности, требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Поскольку сопровождение указанных пунктов словами «или эквивалент», не позволяет сделать вывод о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, требованиям документации об аукционе и потребностям Заказчика, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на этом основании является обоснованным.
Комиссией установлено, что представленное ООО «Сигнум» Приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, не содержит конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара – бетон тяжелый, класс В 15 (М200), щебень из природного камня, марка 800, фр.20-40мм).
В соответствии с пп.б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно Разделу II «Сведения о предмете открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации, объем выполняемых работ определен в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) и локально-сметным расчетом (Приложение № 2 к проекту муниципального контракта). Таким образом, техническое задание и локально-сметный расчет являются неотъемлемой частью аукционной документации.
Поскольку Комиссией установлено, что конкретные показатели обозначены в техническом задании и локальном сметном расчете, которые являются неотъемлемой частью документации об открытом аукционе, участник размещения заказа, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказа и условиями аукционной документации, должен указать конкретные показатели предлагаемого для использования товара в соответствии с требованиями аукционной документации в целом.
Довод Заявителя о том, что техническое задание не содержит требований об указании на использование при выполнении работ бетона тяжелого, класс В 15 (М200), щебня из природного камня, марка 800, фр.20-40мм, носит субъективный характер и не может быть принят Комиссией во внимание, поскольку необходимость указания данных конкретных показателей обусловлена их наличием в локальном сметном расчете, являющимся, так же как и техническое задание, неотъемлемой частью аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Поскольку первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели товара, она не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и требованиям аукционной документации.
Таким образом, в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Сигнум» на действия на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции сада им. Миндовского в Индустриальном районе г.Перми, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.