Решение Пермского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Управляющая компания — Урал»

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 353-11-А по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Управляющая компания – Урал» (далее по тексту – ООО «УК – Урал») в части осуществления деятельности по выставлению счетов на оплату, в том числе коммунальных услуг, без соответствующих правовых оснований, которая может причинить убытки ООО «Управляющая компания «Лидер» (далее по тексту – ООО «УК «Лидер»), либо нанести ущерб его деловой репутации,
Заседания Комиссии состоялись:
16.06.2011 г.:
- в присутствии представителя ООО «УК – Урал» - <...>,
- в присутствии представителя ООО «УК «Лидер» – <...>,
15.07.2011 г.:
- в присутствии представителя ООО «Управляющая компания - Урал» – <...>,
- в присутствии представителя ООО «Управляющая компания «Лидер» – <...>,
- в присутствии представителя ОАО «Пермская энергосбытовая компания» - <...>,
- в отсутствие представителя ООО «Пермская сетевая компания» (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ООО «Пермская сетевая компания» о времени и месте рассмотрения дела № 353-11-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Управляющая компания «Лидер» (далее по тексту – ООО «УК «Лидер») (исх. № 158/11 от 14.02.2011 г., вх. № 1980-11 от 15.02.2011 г.) о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Управляющая компания - Урал» (далее по тексту – ООО «УК - Урал»).
ООО «УК-Урал» и ООО «УК «Лидер» осуществляют деятельность в том числе на рынке управления эксплуатацией жилого фонда. При этом указанный вид деятельности оба хозяйствующих субъекта осуществляют на территории Свердловского района г. Перми. Следовательно, ООО «УК-Урал» и ООО «УК «Лидер» являются конкурентами на указанном рынке.
Суть заявления.
30 сентября 2009 года на основании решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27, ООО «УК «Лидер» заключило договор управления указанным многоквартирным домом. Договор управления вступил в силу с 01 ноября 2009 г. сроком на один год с правом последующего продления. За период управления соглашений о расторжении договора с собственниками жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома заключено не было. Во исполнение договора управления ООО «УК «Лидер» заключило договоры, в частности, на поставку коммунальных услуг (электроснабжение, текущий ремонт и т.п.)
С ноября 2009 г. и по настоящее время в жилом доме по ул. Тбилисской, 27 г. Перми, находящемся в управлении ООО «УК «Лидер», выставляются квитанции на оплату коммунальных услуг от имени ООО «УК - Урал», как полагает заявитель, без соответствующих правовых оснований.
ООО «УК «Лидер» считает, что подобные действия со стороны ООО «УК - Урал» содержат признаки недобросовестной конкуренции, поскольку своими действиями по выставлению квитанций на оплату, в том числе коммунальных услуг, ООО «УК - Урал» вводит жителей указанных домов в заблуждение относительно характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В целях решения вопроса о наличии/отсутствии признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «УК – Урал» Управлением был сделан запрос (исх. № 2194-11 от 14.03.2011 г.) дополнительной информации и документов.
В ответ на запрос ООО «УК – Урал» предоставило документы (вх. № 6599-11 от 10.05.2011 г.), в том числе подтверждающие осуществление работ по текущему ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27 за 2009 - 2010 годы.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства - ООО «УК – Урал» и представителей заинтересованных лиц - ООО «УК «Лидер», ОАО «Пермская энергосбытовая компания», Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО «УК «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2007 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1075904025009. Целью деятельности ООО «УК «Лидер» в силу п. 2.1 Устава Общества является управление эксплуатацией и эксплуатация жилого и нежилого фонда, инженерных сооружений, коммунальной инфраструктуры Пермского края в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей, а также извлечение прибыли.
ООО «УК – Урал» также зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2007 г. с присвоением ОГРН 1075904024767. Видами экономической деятельности ООО «УК – Урал» (согласно выписке из ЕГРЮЛ № 01782 от 21.01.2011 г.) являются, в том числе, управление недвижимым имуществом, предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом.
Указанные Общества являются хозяйствующими субъектами в понимании ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку это коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли (ч. 1 ст. 50 ГК РФ).
Оба хозяйствующих субъекта осуществляют деятельность на территории Свердловского района г. Перми, следовательно, являются конкурентами на рынке управления эксплуатацией жилого фонда в пределах Свердловского района г. Перми.
28.09.2009г. собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27 было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК-Урал» с 01.11.2009 г. (пункт 4 повестки); об уполномочивании старшего по дому на право подписания и направления уведомления о расторжении договора с ООО «УК-Урал» (пункт 5 повестки); о заключении договора управления с ООО «УК «Лидер» (пункт 6 повестки); об утверждении условий договора управления с ООО «УК «Лидер» (пункт 7 повестки).
В соответствии с решением общего собрания собственников помещений от 28.09.2009 г., 30.09.2009 г. между ООО «УК «Лидер» и собственниками заключен договор управления многоквартирным домом № 27 по ул. Тбилисской г. Перми.
В соответствии с п. 10.1. договора договор управления вступает в силу с 01.11.2009 г.
29.09.2009 г. представителем собственников Лебедевой Н.А. (уполномоченным в соответствии с решением, принятым на общем собрании собственников 28.09.2009г., пункт 5 повестки) в адрес ООО «УК – Урал» направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с 01.11.2009г. В уведомлении указано на необходимость передачи по акту представителям собственника технической и иной связанной с управлением дома документации. Данное письмо получено ООО «УК-Урал» 01.10.2009., что подтверждается уведомлением.
Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме в г. Перми по ул. Тбилисской, 27 от 28.09.2009г., собственниками помещений указанных многоквартирных домов (большинством голосов – 51,5%) принято решение о расторжении договоров управления с ООО «УК-Урал» с 01.11.2009г. (пункт 4 повестки); об уполномочивании старшего по дому на право подписания и направления уведомления о расторжении договора с ООО «УК-Урал» (пункт 5 повестки); о заключении договора управления с ООО «УК «Лидер» (пункт 6 повестки); об утверждении условий договора управления с ООО «УК «Лидер» (пункт 7 повестки).
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 25.03.2010г. в удовлетворении требований ООО «УК-Урал» к Лебедевой Н.А. о признании недействительным уведомления от 01.10.2010г. о расторжении договора управления многоквартирным домом № 27 по ул. Тбилисской г. Перми отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13.05.2010г. кассационная жалоба ООО «УК-Урал» на решение Свердловского районного суда г. Перми от 25.03.2010г. оставлена без удовлетворения.
Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27 от 28.09.2009г. недействительным не признан.
Из содержания Протокола общего собрания собственников жилых помещений за указанную дату следует, что ранее собственниками уже выбрана форма управления домом в виде управления управляющей организацией и как следует из протокола от 28.09.2009г. общего собрания собственников многоквартирного дома № 27 по ул. Тбилисской г. Перми, данная форма управления домом не изменилась.
Согласно пункту 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на срок не менее чем один год и не более чем три года.
При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (пункт 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
По требованию одной из сторон договор в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Расторжение договора влечет за собой прекращение обязательств сторон (статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из анализа раздела 5 договора управления № 72У от 18.11.2008 года, заключенного между ООО «УК – Урал» и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27, срок действия договора определен сторонами по 17.11.2009 года. Любая из сторон имеет право расторгнуть договор, предупредив другую сторону за три месяца до предполагаемой даты расторжения договора. Стороны обязаны завершить финансовые расчеты в течение одного месяца с момента расторжения договора (пункт 5.1.).
В соответствии с пунктом 5.2. указанного договора договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении или о заключении нового договора.
Представителем собственников многоквартирного дома № 27 по ул. Тбилисской г. Перми Лебедевой Н.А. (уполномоченным в соответствии с решением, принятым на общем собрании собственников 28.09.2009г., пункт 5 повестки) в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с 01.11.2009г. В уведомлении указано на необходимость передачи по акту представителям собственника технической и иной связанной с управлением дома документации. Данное письмо получено ООО «УК-Урал» 01.10.2009г., что подтверждается уведомлением.
Довод ООО «УК – Урал» о том, что Общество продолжает по настоящий момент оставаться управляющей компанией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 27 по ул. Тбилисской б/н от 10.12.2009г., в соответствии с которым собственники многоквартирного дома № 27 по ул. Тбилисской признали недействительным полностью решения собственников о выборе ООО «УК «Лидер» в качестве управляющей компании, об отмене решения собственников дома о выборе ООО «УК «Лидер» в качестве управляющей компании (пункт 3 повестки); о признании недействительным полностью протокола общего собрания собственников помещений дома о выборе ООО «УК «Лидер» в качестве управляющей организации, об отмене протокола общего собрания собственников о выборе ООО «УК «Лидер» в качестве управляющей компании (вопрос 4 повестки), отклоняется поскольку собственникам помещений многоквартирных домов не предоставлено право по отмене и признании недействительными решений, принятых ими на общих собраниях. Как следует из материалов дела, протокол от 28.09.2009 г. № 01 в установленном законом порядке недействительным не признан.
При этом во исполнение взятых на себя обязательств по договору управления 24.11.2009 г. ООО «УК «Лидер» заключило дополнительное соглашение к договору электроснабжения № Е-0056 от 01.08.2008 г. с ОАО «Пермская энергосбытовая компания», договор № 123 от 01.11.2009 г. оказания услуг по санитарно-гигиеническому обслуживанию и содержанию мусоропровода с ООО «Автосан», дополнительное соглашение № 12 от 01.11.2009 г. к Агентскому договору № 15/08 на оказание услуг по расчету, сбору, распределению и перечислению платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги от 27.05.2008 г. с ОАО ВЦ «Инкомус», договор № 16/09-ТО на выполнение работ по техническому обслуживанию, благоустройству и обеспечению санитарного состояния, аварийно-диспетчерскому обслуживанию общего имущества многоквартирных домов от 01.11.2009 г. с ООО «Урал-Сервис», договор № 16-ТР об исполнении заказа на услуги по текущему ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов от 01.11.2009 г. с ООО «Урал-Сервис», дополнительное соглашение № 5 к договору № 04/08-п от 01.06.2008 г. на техническое обслуживание и текущий ремонт дымоходов, вентиляционных каналов и шахт многоквартирных домов от 21.10.2009 г. с ИП Шураковым А.В., дополнительное соглашение № 6 к договору № 03/08-п от 01.06.2008 г. на выполнение работ по дезинфекционной деятельности в местах общего пользования многоквартирных домов от 21.10.2009 г. с ИП Семериковой И.В., дополнительное соглашение к договору № 33-071В-1 поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.06.2008 г. с ООО «Пермская сетевая компания», дополнительное соглашение к договору № 101909 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.12.2008 г. с ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья».
Как пояснил представитель ОАО «Пермская энергосбытовая компания» счета-фактуры за оказанные услуги по электроснабжению по многоквартирному жилому дому по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27, выставляются ООО «УК «Лидер» с 01.11.2009 г., оплата счетов-фактур также осуществляется ООО «УК «Лидер».
Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что фактически услуги по управлению спорным домом осуществляет ООО «УК «Лидер».
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Осуществление ООО «УК - Урал» деятельности по выставлению квитанций на оплату услуг, в том числе коммунальных, без соответствующих правовых оснований является недобросовестной конкуренцией.
Таким образом, указанные действия ООО «УК - Урал» соответствуют условиям, необходимым для квалификации всех действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Управляющая компания - Урал» по выставлению квитанций на оплату услуг, в том числе коммунальных, собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 27, в том числе в период с 01.11.2009 г. по настоящее время, без соответствующих правовых оснований, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Управляющая компания - Урал» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.