Решение Пермского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н
В отношении ИП Вековшинина В.И.
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело № 555-10-А в отношении ИП Вековшинина В.И. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Вековшининым В.И. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее по тексту – Министерство) (исх. № СЭД-03.02.1-04-860 от 26.07.2010 г; вх. № 9325-10 от 28.07.2010 г.)
Заседания Комиссии состоялись:
19 октября 2010 г.:
- в отсутствие ИП Вековшинина В.И. (в материалах дела отсутствуют документальные подтверждения надлежащего извещения ИП Вековшинина В.И. о времени и месте рассмотрения дела № 553-10-А)
- в присутствии представителя Министерства – <...>,
25 ноября 2010 г.:
- в отсутствие ИП Вековшинина В.И. (в материалах дела имеются документальные подтверждения надлежащего извещения ИП Вековшинина В.И. о времени и месте рассмотрения дела № 553-10-А),
- в присутствии представителя Министерства – <...>
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Министерство) (исх. № СЭД-03.02.1-04-860 от 26.07.2010 г; вх. № 9325-10 от 28.07.2010 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Вековшинина В.И.
Как следует из указанного заявления, из Администрации Добрянского муниципального района Пермского края поступила информация о реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Ёлочка», расположенном по адресу: г. Добрянка, ул. Лесная, которым владеет ИП Вековшинин В.И.
В заявлении Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского указывает, что приведенные выше действия ИП Вековшинина В.И. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Вековшинин В.И. документы и материалы, истребованные определением о назначении дела № 553-10-А о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 8610-10 от 21.09.2010 г.), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представил, для участия в заседании Комиссии также не явился.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 3.17 положения № 102-п на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением организациями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (п. 3.17.1).
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
15 апреля 2010 г. инспектором ОБППР ОВД по Добрянскому муниципальному району Пермского края Лебедевым Л.А. составлен протокол осмотра помещения - магазина «Ёлочка», находящегося по ул. Лесная г. Добрянка Пермского края. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции. С ИП Вековшинина В.И. взяты объяснения по факту продажи в магазине алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
16 апреля 2010 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Вековшинина В.И. составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии - постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Вековшинин В.И. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2010 г. обжаловано не было и вступило в законную силу.
Соответственно, осуществление ИП Вековшининым В.И. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Вековшинина В.И. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Вековшининым В.И. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Вековшинина В.И. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Вековшинина В.И. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Вековшинина В.И. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Вековшининым В.И. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Вековшинина В.И. по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе в апреле 2010 года, в магазине «Ёлочка», расположенном по адресу: ул. Лесная г. Добрянка Пермского края без лицензии на данный вид деятельности актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Вековшинину В.И. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2010 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.