Решение Пермского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
В отношении ИП Махмудова Э.М.О.
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
рассмотрев дело № 532-11-А в отношении ИП Махмудова Э.М.О. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Махмудовым Э.М.О. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению ОМ № 1 УВД по г. Перми (вх. № 10194-11 от 15.07.2011г.),
- в присутствии ИП Махмудова Э.М.О. (предъявлен паспорт);
- в отсутствие представителя ОМ № 1 УВД по г. Перми (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ОМ № 1 УВД по г. Перми о времени и месте рассмотрения дела № 532-11-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ОМ № 1 УВД по г. Перми (вх. № 10194-11 от 15.07.2011г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Махмудова Э.М.О.
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции, сотрудниками ОМ № 1 УВД по г. Перми установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Г. Наумова, 8, деятельность в котором осуществляет ИП Махмудов Э.М.О.
В заявлении ОМ № 1 УВД по г. Перми указывает, что приведенные выше действия ИП Махмудова Э.М.О. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Махмудов Э.М.О. представил документы и материалы, истребованные определением о назначении дела № 532-11-А о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 8304-11 от 19.08.2011г.).
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения ответчика – ИП Махмудова Э.М.О., Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
07 июля 2011 года инспектором ОБППР ОМ № 1 УВД г. Перми младшим лейтенантом милиции … в присутствии 2 понятых был составлен протокол осмотра помещения – магазина, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Г. Наумова, 8. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции, в том числе напитков «Ягуар», «Страйк», «Скорпион», которая впоследствии была изъята.
11 июля 2011 года по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Махмудова Э.М.О.О. было вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому ИП Махмудов Э.М.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.
Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Махмудов Э.М. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП Махмудова Э.М.О. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Махмудова Э.М.О. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Махмудова Э.М.О. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Махмудова Э.М.О. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Махмудова Э.М.О. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Махмудова Э.М.О. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Махмудовым Э.М.О. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Махмудова Эльхана Махияддиновича Оглы по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе 07 июля 2011 года, в магазине, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Г. Наумова, 8, без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Махмудову Эльхану Махияддиновичу Оглы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.