Решение Пермского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» (вх. № 1731-10 от 19.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» (далее – Заявитель) на действия комиссии по размещению муниципального заказа администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер»,
Установила:
08.02.2010г. Администрация Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
Заявитель считает, что Котировочная комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй».
Кроме того, в протоколе от 17.02.2010г. № 5 рассмотрения и оценки котировочных заявок нет обоснования причин отклонения ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Представитель Заказчика пояснила, что запрос котировок проводился на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер».
Представитель Котировочной комиссии пояснила, что согласно протоколу от 17.02.2010 г. № 5 рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» отклонена в связи с тем, что в свидетельстве саморегулируемой организации, содержащиеся в составе заявки, отсутствуют виды работ, предусмотренные заданием на проектирование (приложение № 2 извещение о проведении запроса котировок).
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки участников размещения заказа, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, муниципальный контракт.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
В извещении от 08.02.2010 г. о проведении запроса котировок, отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации в составе котировочной заявки.
Согласно протоколу от 17.02.2010 г. № 5 рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» отклонена на основании п. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Представитель Котировочной комиссии пояснила, что котировочная заявка ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» отклонена в связи с тем, что в свидетельстве саморегулируемой организации, содержащиеся в составе заявки, отсутствуют виды работ, предусмотренные заданием на проектирование (приложение № 2 извещение о проведении запроса котировок).
Представитель Заявителя представил доказательство, что ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» имеет свидетельство саморегулируемой организации с необходимыми видами работ, предусмотренные заданием на проектирование (приложение № 2 извещение о проведении запроса котировок).
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать котировочная заявка. Требование о предоставлении в составе котировочной заявке доказательств соответствия участника размещения заказа законодательству не предусмотрено.
Кроме того, извещением о проведении запроса котировок также не было установлено, требование представлять, доказательства соответствия участника размещения заказа требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Котировочная комиссия, отклонив заявку ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй», нарушила положение ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
2.По мнению Заявителя, в протоколе от 17.02.2010г. № 5 рассмотрения и оценки котировочных заявок нет обоснования причин отклонения ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй».
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Комиссия установила, что в протоколе от 17.02.2010г. № 5 рассмотрения и оценки котировочных заявок отсутствуют обоснования причин отклонения котировочных заявок участников размещения заказа.
Таким образом, Котировочная комиссия, нарушила положение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в части порядка ведения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Заказчик 08.02.2010 года на официальном сайте разместил извещение о проведении запроса котировок на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер».
Согласно извещению о проведении запроса котировок максимальная цена контракта – 381000 рублей, дата начала подачи котировочных заявок – 08.02.2010 г., дата окончания срока подачи котировочных заявок – 16.02.2010 г.
Следовательно, Заказчик, разместил извещение о проведении запроса котировок за шесть рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок за шесть рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок, нарушил положение ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов.
2.Согласно извещению от 08.02.2010г. о проведении запроса котировок на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер» муниципальный контракт должен быть заключен «не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок».
В соответствии ч. 7.1. ст. 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Таким образом, Заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок установил требование заключения муниципального контракта «не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок», нарушил положение ч. 7.1. ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» на действия комиссии по размещению муниципального заказа администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края при проведении запроса котировок на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Свердлова до ул. Павлова в г. Очер» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии по размещению муниципального заказа администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.ч. 1, 3, 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях заказчика администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 1 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать комиссии по размещению муниципального заказа администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов
5.Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.