Распоряжение Администрации Псковской области от 29.09.2015 № 526-р

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 29.09.2015 N 526-р

 

 

Обутверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)

повышениязначений показателей доступности для инвалидов

объектов иуслуг на территории Псковской области

 

(В редакции Распоряжений Администрации Псковской области

 от09.09.2019 г. № 421-р;

от14.12.2020 г. № 681-р)

 

 

Наосновании пункта 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г.N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработкифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий поповышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг вустановленных сферах деятельности":

 

1. Утвердить прилагаемые:

План мероприятий («дорожную карту») повышения значений показателейдоступности для инвалидов объектов и услуг на территории Псковской области(далее – «дорожная карта»);

Порядок проведения мониторинга реализации Плана мероприятий(«дорожной карты») повышения значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг на территории Псковской области;

Перечень индикаторов мониторинга выполнения Плана мероприятий(«дорожной карты») повышения значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг на территории Псковской области.

(Пункт в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

2.В целях осуществления мониторинга выполнения мероприятий и достиженияпоказателей "дорожной карты":

2.1.органам исполнительной власти области, ответственным за выполнение"дорожной карты", не позднее 01 декабрянаправлять в Комитет по социальной защите Псковскойобласти согласованный курирующим заместителем Губернатора области отчето ходе и результатах выполнения "дорожной карты", а также по меренеобходимости вносить предложения по корректировке "дорожной карты"; (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

2.2.Комитету по социальной защите Псковской областине позднее 15 декабря направлять первомузаместителю Губернатора области отчет о ходе и результатах выполнения"дорожной карты". (В редакции РаспоряженияАдминистрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

3.Комитету по финансам Псковской областисовместно с органами исполнительной власти области, ответственными завыполнение "дорожной карты", при подготовке проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать мероприятия,предусмотренные "дорожной картой". (Вредакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов разработать и утвердить:

план мероприятий («дорожную карту») повышения значений показателейдоступности для инвалидов объектов и услуг соответствующего муниципальногорайона (городского округа);

порядок проведения мониторинга выполнения планов мероприятий(«дорожных карт») повышения значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг соответствующего муниципального района (городского округа)»;

перечень индикаторов мониторинга выполнения планов мероприятий(«дорожных карт») повышения значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг соответствующего муниципального района (городского округа).

(Пункт в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора области Емельянову В.В.

 

 

Губернатор области                                                                          А.А.Турчак

 

 

 

Утвержден

РаспоряжениемАдминистрации области

от 29 сентября2015 г. N 526-р

 

 

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта») повышения значений

показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на

территории Псковской области

 

(В редакции Распоряжений Администрации Псковской области

 от09.09.2019 г. № 421-р;

от14.12.2020 г. № 681-р)

 

I.Общее описание "дорожной карты"

 

1.Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значенийпоказателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Псковскойобласти (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить доступность,повысить показатели доступности для инвалидов объектов и услуг в сферахсоциальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования,культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры испорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политикив соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 06 октября1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации".

Длядостижения поставленной цели необходимо провести комплекс мероприятий,направленных на:

обеспечениеинвалидам установленных Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов" условий доступности услуг во всех сферах ихжизнедеятельности в пределах установленных полномочий (с использованиемпорядков, утвержденных профильными министерствами Российской Федерации);

соблюдениес 01 июля 2016 года в сфере установленных полномочий условий доступности дляинвалидов всех без исключения вновь вводимых в эксплуатацию или прошедшихреконструкцию, модернизацию объектов связи, социальной, инженерной итранспортной инфраструктур, транспортных средств;

реализациюв течение переходного периода плана мероприятий по повышению значенийпоказателей доступности для инвалидов действующих объектов связи, социальной,инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств и условий длябеспрепятственного пользования услугами;

включениедо 01 июля 2016 года в административные регламенты предоставлениягосударственных услуг установленных Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов" требований к обеспечению условий ихдоступности для инвалидов в сфере социальной защиты населения, труда изанятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания,связи и информации, физической культуры и спорта, торговли,жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики;

осуществление(в том числе подведомственными организациями, а также иными организациями,оказывающими услуги населению) инструктирования или обучения специалистов,работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности дляних объектов и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Псковской области (с использованием "Методическогопособия для обучения (инструктирования) сотрудников учреждениймедико-социальной экспертизы и других организаций по вопросам обеспечениядоступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются,оказания при этом необходимой помощи" в соответствии с методическимиуказаниями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10августа 2015 г.);

2.По состоянию на 01 июля 2015 года в Псковской области общая численностьинвалидов составила 53712 человек, или около 8% от общей численности жителейПсковской области. Соотношение числа состоящих на учете инвалидов по возрастнойкатегории следующее: детей-инвалидов - 4%, лиц от 18 до 50 лет - 18%, лиц от 50лет и старше - 78%.

ВПсковской области проводится определенная работа по социальной поддержке исозданию условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов в обществе. В этихцелях принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблеминвалидов в сфере реализации государственных социальных гарантий.

Вцелях обеспечения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и установлениядополнительных гарантий занятости инвалидов в Псковской области принят Законобласти от07 ноября 2012 г. N 1212-ОЗ "О квотировании рабочих мест для отдельныхкатегорий граждан".

ПостановлениемАдминистрации области от09.09.2019 г. № 421-р)

Проблемы,сложившиеся в обеспечении доступности для инвалидов объектов и услуг в сфересоциальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования,культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры испорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политикиостаются крайне актуальными и не могут быть решены усилиями только одноговедомства.

Средиобъектов, находящихся в оперативном управлении государственных учрежденийПсковской области, менее 5% соответствуют требованиям разделов свода правил СП59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений длямаломобильных групп населения", включенных в перечень национальныхстандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), врезультате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдениетребований Федерального закона "Технический регламент о безопасностизданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечнянациональных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводовправил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваетсясоблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасностизданий и сооружений". В основной массе объектов обеспечена частичнаядоступность объектов и услуг (доступность отдельных зон объектов для отдельныхкатегорий инвалидов). Часть объектов - не может быть полностью приспособленадля самостоятельного передвижения инвалидов в связи с конструктивнымиособенностями зданий. На таких объектах обеспечивается альтернативная формапредоставления услуг инвалидам (дистанционно, на дому, на других объектах).

Решениепроблем, связанных с обеспечением доступности объектов и услуг для инвалидов,должно быть комплексным.

2.1.В настоящее время в Псковской области социальное обслуживание осуществляют 64учреждения, 2 территориальных управления и 24 отдела Комитетапо социальной защите Псковской области, которые расположены в 117зданиях (объектах), 86 объектов находится в оперативном управлении учрежденийсоциального обслуживания, 31 объект арендуют. (Вредакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

Восновном здания введены в строй в период с 1950 по 2000 год (40% - 1950 - 1979г.г., 38% - 1980 - 2000 г.г.). Два здания имеют статус памятника архитектуры -1869 года и 1926 года постройки. Доля новых зданий, введенных в строй после2000 года, составляет 6%. В период с 2000 года в 35 зданиях учрежденийсоциального обслуживания проводился капитальный ремонт.

2.2.Сфера труда и занятости. По состоянию на 01 июля 2015 года в Псковской областиобщая численность инвалидов в трудоспособном возрасте составила 16079 человек,в том числе работающих - 10131 человек. В последние годы отмечается снижениечисла обращений инвалидов с целью поиска подходящей работы, однако, общееколичество работающих граждан, имеющих инвалидность, остается стабильным. ВПсковской области сформирована сеть учреждений службы занятости из одного государственного казенного учреждения Псковскойобласти "Областного Центра занятости населения", имеющего 24 отделенияв муниципальных районах области. (В редакцииРаспоряжения Администрации Псковской области от20.06.2017 № 387-р)

2.3.В сфере здравоохранения Псковской области 46 медицинских организаций, набалансе которых состоит 942 объекта. В рамках региональной программы "Модернизацияздравоохранения Псковской области на 2011 - 2016 годы" выполненыразличной степени объемов ремонты на 62 объектах. На 62 объектах для отдельныхкатегорий инвалидов в отдельных зонах зданий и сооружений созданы условия,обеспечивающие доступную безбарьерную среду для маломобильных групп населения.На 880 объектах необходимых условий не создано. В планах осуществленияремонтных работ на 2016 год - завершение капитального ремонта ГБУЗ ПО"Псковский онкологический диспансер", завершение строительстваперинатального центра, завершение капитального ремонта хирургического корпусаг. Великие Луки.

2.4.Сфера образования. В последние годы заказ общества на инклюзивное образованиевозрастает. Изменение подходов к организации обучения и воспитания лиц сограниченными возможностями здоровья направлено на формирование и развитиесоциально-активной личности, обладающей навыками социально-адаптивногоповедения применительно к мобильной экономике. Одним из путей решения этойзадачи является образовательная инклюзия на всех уровнях образования:дошкольного, среднего общего, профессионального и дополнительного.

Сетьгосударственных образовательных учреждений Псковской области представлена 12государственными общеобразовательными учреждениями Псковской области, 14государственными профессиональными образовательными учреждениями Псковскойобласти, 4 государственными учреждениями дополнительного образования Псковскойобласти. Методическое сопровождение государственных образовательных учрежденийПсковской области по вопросам организации обучения детей-инвалидов и лиц синвалидностью осуществляет государственное бюджетное образовательное учреждениеПсковской области "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции"ПРИЗМА" Псковской области.

Вгосударственных образовательных учреждениях Псковской области получаютобразовательные услуги 1405 детей-инвалидов и лиц с инвалидностью.

Большинствогосударственных образовательных учреждений Псковской области не являютсяполностью доступными для предоставления услуг маломобильным группам населения.В государственных образовательных учреждениях, которые располагаются в зданиях1950 - 1970 годов постройки, невозможно обеспечить полную доступность объектовдля инвалидов. В этом случае предусмотрено предоставление образовательных услугс использованием дистанционных образовательных технологий.

Реализациякомплекса мероприятий по поэтапному повышению значений показателей доступностидля инвалидов объектов государственных образовательных учреждений Псковскойобласти, создание специальных условий для получения образования обучающихся сограниченными возможностями здоровья в соответствии с их возрастными,индивидуальными возможностями и особыми образовательными потребностями позволитим реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствоватьполноценному участию лиц с инвалидностью в жизни Псковской области.

2.5.Сфера культуры. В Псковской области по состоянию на 01 января 2015 г.функционирует три государственных музейных учреждения (ГБУК "Псковскийгосударственный объединенный историко-архитектурный и художественныймузей-заповедник", ГБУК "Государственный историко-архитектурный иприродно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск", ГБУК"Военно-исторический музей-заповедник Псковской области"), ГБУК ПО"Театрально-концертная дирекция" (Псковская областная филармония,Псковский областной театр кукол, Псковский академический театр драмы им.А.С.Пушкина), ГБУК "Псковская областная универсальная научнаябиблиотека", в составе которой - Псковская областная специальнаябиблиотека для незрячих и слабовидящих, Псковская областная библиотека для детейи юношества им. В.А.Каверина; ГБОУ СПО "Псковский областной колледжискусств им. Н.А.Римского-Корсакова", подведомственные Государственномукомитету Псковской области по культуре. Указанные учреждения оказывают услуги всфере культуры, в том числе доступные для инвалидов.

Посостоянию на 01 июля 2015 г. в Псковской области в сфере туристическойдеятельности насчитывается 75 гостиниц. Оснащены и оборудованы в целях ихдоступности для инвалидов 2 гостиницы областного центра.

Проведенныймониторинг показал, что большинство государственных учреждений культурыдоступны условно для предоставления услуг маломобильным группам населения.Реализация комплекса мероприятий по поэтапному повышению значений показателейдоступности для инвалидов объектов учреждений культуры позволит достичьсостояния полностью доступных.

Однойиз основных задач в процессе социальной реабилитации инвалидов являетсянеобходимость создания условий для повышения уровня социальной активности,вовлечения инвалидов в общественно значимые процессы, преодоления социальнойразобщенности. Учреждения культуры играют значимую роль в решении этих задач.

2.6.Сфера транспортного обслуживания. На территории области действуют 23 объектатранспортной инфраструктуры, обслуживающие пригородные и междугородние маршрутыпассажирского автотранспорта. Доступны для инвалидов-колясочников для входа 11объектов, 8 билетных касс, санитарные зоны 3 объектов. Списочное количествоавтобусов в эксплуатации по состоянию на 01 августа 2015 г. - 579 единиц, изних число транспортных средств, оборудованных для перевозкиинвалидов-колясочников, составляет 22 единицы, оборудованных для перевозкиинвалидов с расстройствами зрения и слуха нет.

2.7.Сфера связи и информации. В массовом сознании граждан все еще преобладает равнодушноеотношение к инвалидам, социальная разобщенность инвалидов и граждан, неявляющихся инвалидами. Преодоление сложившихся стереотипов мышленияпредопределяет необходимость проведения соответствующихобщественно-просветительских информационных кампаний, в том числе винтернет-пространстве, расширение перечня информационных услуг, доступных дляинвалидов, с учетом имеющихся у них ограничений по здоровью.

2.8.Сфера физической культуры и спорта. В Псковской области сформирована сеть из1218 учреждений физкультуры и спорта, в том числе 93 федеральных учреждения, 49- региональных, 979 - муниципальных, 97 - другой подведомственности. Напостоянной основе занимается физкультурой и спортом более 120 тыс. человек, изних более 78 тыс. человек - дети. Число инвалидов, занимающихся спортом,составляет 382 человека, в том числе 176 человек - дети. За последние пять летв области построено, введено в строй 17 объектов физкультуры и спорта. В 2016году планируется завершение строительства 8 объектов, в 2017 году - 4 объектов,в 2018 году - 4 объектов.

2.9.Сфера торговли. В Псковской области функционирует более 3500 торговых объектов.Доля объектов торговли, на которых организовано оказание инвалидам помощи впреодолении барьеров, составляет около 13%. Объекты торговли находятся введении частного бизнеса.

2.10.Сфера жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики. Посостоянию на 01 января 2015 г. общее число многоквартирных жилых домовсоставляет 19179, в том числе с блочной застройкой - 11954 дома. Численностьжилых домов, оборудованных приспособлениями для обеспечения их физическойдоступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата,составляет менее 1% от общего числа многоквартирных жилых домов. В 2014 годупринято в эксплуатацию 45 многоквартирных жилых домов, по 32 объектам выданозаключение органом государственного строительного надзора о соответствиипостроенного объекта техническим регламентам и проектной документации. В 2015году планируется введение в эксплуатацию 28 домов, в 2016 году - 15 домов.

Современнаяинфраструктура Псковской области включает в себя значительное количествообъектов с многообразием их функционального назначения,архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей,различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство -крайне сложная задача, требующая больших финансовых ресурсов, усилий всех службПсковской области, решение которой займет десятилетия.

3.Целями "дорожной карты" являются:

3.1.Исключение с 01 июля 2016 года во всех сферах жизнедеятельности инвалидов впределах установленных полномочий случаев введения в эксплуатацию или принятияв эксплуатацию прошедших реконструкцию, модернизацию объектов, транспортныхсредств без обеспечения условий доступности для инвалидов.

3.2.Повышение показателей доступности объектов и услуг в сфере социальной защитынаселения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры,транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта,торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики идостижение целевых показателей к 2030 году.

3.3.Повышение качества оказания услуг путем обеспечения доступности объектов иуслуг, предоставляемых гражданам, в том числе с ограниченными возможностямиздоровья.

3.4.Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, предоставляющихуслуги населению, в том числе работающих с инвалидами, по вопросам оказания имуслуг в доступном для них формате с учетом нарушенных функций организма.

4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты".

4.1.Реализация Плана мероприятий («дорожной карты»)повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг натерритории Псковской области в сфере социальной защиты населения, трудаи занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортногообслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли,жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики. (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

4.2.Достижение к 2030 году запланированных значений целевых индикаторов показателейдоступности объектов в сфере социальной защиты населения, труда и занятости,здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи иинформации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунальногохозяйства и градостроительной политики, в том числе путем укрепленияматериально-технической базы учреждений (проведения капитального ремонта,приобретения специального оборудования) с учетом участия в реализациимероприятий Государственной программы Псковской области от09.09.2019 г. № 421-р)

4.3.Достижение к 2030 году запланированных значений целевых индикаторов показателейдоступности услуг в сфере социальной защиты населения, труда и занятости,здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи иинформации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунальногохозяйства и градостроительной политики, в том числе путем принятияадминистративно-плановых решений.

4.4.Дополнительное профессиональное образование работников организаций,предоставляющих услуги инвалидам, по программам повышения квалификации(профессиональной переподготовки), в части вопросов, связанных с обеспечениемдоступности для инвалидов объектов и услуг, путем обучения (инструктирования)специалистов организаций.

Вкачестве контрольных показателей реализации "дорожной карты" выбраны:

 

N п/п	Наименование показателя доступности для инвалидов объектов и услуг	Единица измерения	Значение показателей							Структурное подразделение (должностное лицо), ответственное за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 - 2030 годы
1	Удельный вес введенных с 01 июля 2016 года в эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в которых предоставляются услуги населению, а также используемых для перевозки населения транспортных средств, полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества вновь вводимых объектов и используемых для перевозки населения транспортных средств)	%	0	0	100	100	100	100	100	Комитет по социальной защите Псковской области; Комитет по труду и занятости Псковской области; Комитет по здравоохранению Псковской области; Комитет по образованию Псковской области; Комитет по культуре Псковской области; Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области; Комитет по спорту Псковской области; Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области; Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области; Комитет юстиции Псковской области; Управление информационной политики Администрации Псковской области (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 09.09.2019 г. № 421-р)
40.1.	к месту предоставления услуги	%	33	35	36	40	45	50	95
40.2.	предоставление им необходимых услуг в дистанционном режиме	%	20	22	23	24	26	29	100
40.3.	предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида	%	20	22	23	24	26	29	100
41	Удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости - по территории объекта), в том числе:	%	1	1	1	5	10	15	95
41.1.	выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов	%	22	25	29	35	40	50	100
41.2.	сменные кресла-коляски	%	3	3	4	4	4	5	15
41.3.	адаптированные лифты	%	1	1	1	1	2	3	4
41.4.