Распоряжение Губернатора Псковской области от 12.10.2016 № 50-РГ
Об утверждении Сводного доклада Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 12.10.2016N 50-РГ
Обутверждении Сводногодоклада Псковской области
о результатах мониторингаэффективности деятельности
органов местного самоуправлениягородских округов
и муниципальных районов Псковскойобласти за 2015 год
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов":
1.Утвердить прилагаемый Сводный доклад Псковской области о результатахмониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год.
2.Заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации областиЖаворонкову М.К. обеспечить размещение Сводного доклада Псковской области орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за2015 год на официальном сайте Псковской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Губернатор области А.А.Турчак
Утвержден
распоряжениемГубернатора области
от12 октября 2016 г. N 50-РГ
СВОДНЫЙ ДОКЛАД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов
местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов
Псковскойобласти за 2015 год
Общаяинформация о муниципальных районах
игородских округах Псковской области
Рисунокне приводится.
| Наименование муниципального образования (муниципального района, городского округа) | Среднегодовая численность постоянного населения в 2015 году, тыс. человек | Административный центр муниципального района | Информация о размещении доклада главы администрации муниципального района, городского округа на официальном сайте муниципального образования |
| Бежаницкий район | 11,02 | р.п. Бежаницы | bezhanicy.reg60.ru |
| Великолукский район | 22,18 | г. Великие Луки | vlukirajon.reg60.ru |
| Гдовский район | 12,40 | г. Гдов | gdov.reg60.ru |
| Дедовичский район | 12,83 | р.п. Дедовичи | dedovichi.reg60.ru |
| Дновский район | 11,75 | г. Дно | dno.reg60.ru |
| Красногородский район | 7,09 | р.п. Красногородск | krasnogorodsk.reg60.ru |
| Куньинский район | 9,34 | р.п. Кунья | kunja.reg60.ru |
| Локнянский район | 8,51 | р.п. Локня | loknja.reg60.ru |
| Невельский район | 24,38 | г. Невель | nevel.reg60.ru |
| Новоржевский район | 8,52 | г. Новоржев | novorzhev.reg60.ru |
| Новосокольнический район | 13,46 | г. Новосокольники | novosokolniki.reg60.ru |
| Опочецкий район | 16,93 | г. Опочка | opochka.reg60.ru |
| Островский район | 29,62 | г. Остров | ostrov.reg60.ru |
| Палкинский район | 8,05 | р.п. Палкино | palkino.reg60.ru |
| Печорский район | 20,80 | г. Печоры | pechory.reg60.ru |
| Плюсский район | 8,11 | р.п. Плюсса | pljussa.reg60.ru |
| Порховский район | 18,68 | г. Порхов | porhov.reg.60.ru |
| Псковский район | 38,745 | г. Псков | pskovrajon.reg60.ru |
| Пустошкинский район | 8,575 | г. Пустошка | pustoshka.reg60.ru |
| Пушкиногорский район | 8,27 | р.п. Пушкинские Горы | pushgory.reg60.ru |
| Пыталовский район | 11,24 | г. Пыталово | pytalovo.reg60.ru |
| Себежский район | 19,615 | г. Себеж | sebezh.reg60.ru |
| Струго-Красненский район | 10,86 | р.п. Струги Красные | strugikrasnye.reg60.ru |
| Усвятский район | 5,06 | р.п. Усвяты | usvjaty.reg60.ru |
| Город Великие Луки | 94,81 | г. Великие Луки | www.vluki.reg60.ru |
| Город Псков | 207,86 | г. Псков | pskov.reg60.ru |
Нормативныеправовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления в Псковской области:
постановлениеАдминистрации области от 30 мая2013 г. N 230 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Псковскойобласти";
указГубернатора области от24 марта 2011 г. N 4-УГ "О порядке проведения ежегодныхсоциологических опросов населения в рамках оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовПсковской области";
указГубернатора области от27 сентября 2011 г. N 16-УГ "О порядке выделения грантов городскимокругам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучшихзначений показателей деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Псковской области".
Сводныйдоклад Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовПсковской области за 2015 год (далее - Сводный доклад) подготовлен всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов", который принят в целяхреализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации".
Сводныйдоклад составлен на основании докладов глав местных администраций городскихокругов, муниципальных районов Псковской области о достигнутых значенияхпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за 2015 год и ихпланируемых значениях на 3-летний период, представленных в Администрациюобласти и размещенных на имеющихся официальных сайтах муниципальных образованийв сети информационно-коммуникационной сети "Интернет" и наофициальном сайте Псковской области в информационно-коммуникационной сети"Интернет".
Основнойзадачей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправленияявляется системное исследование результативности управления муниципальнымиобразованиями, принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципальногоуправления.
Вцелях обеспечения равных условий оценки муниципальные районы и городские округаоценивались отдельно.
I.Результаты мониторинга эффективности деятельности
органовместного самоуправления городских округов
имуниципальных районов
1.Экономическое развитие
Всфере экономического развития мониторинг осуществлялся по 8 показателям,характеризующим развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, малого исреднего предпринимательства, прибыльность сельскохозяйственных организаций, уровеньзаработной платы работников крупных и средних предприятий, некоммерческихорганизаций, бюджетных учреждений.
1.1.Дорожное хозяйство и транспорт
Значительнаячасть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет высокуюстепень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорогбыли выше темпов восстановления и развития. Данная ситуация сложилась, преждевсего, из-за недостаточного финансирования дорожных работ и, как следствие,несоблюдения межремонтных сроков на автомобильных дорогах общего пользованияместного значения.
Внастоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорогобщего пользования местного значения не может считаться удовлетворительным,поскольку большинство автомобильных дорог не соответствуют требованиямнормативных документов и современным экономическим потребностям области.Прочность дорожных одежд, ровность и сцепные свойства дорожных покрытий,геометрические параметры автомобильных дорог - основные характеристики, требующиеприведения в соответствие с нормами.
Протяженностьавтомобильных дорог общего пользования местного значения в границах районов посостоянию на 2015 год - 7167,624 км.
Протяженностьавтомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских исельских поселений (улиц) по состоянию на 2015 год - 6726,194 км.
За2015 год произошли положительные изменения в динамике показателя протяженностиавтомобильных дорог местного значения, не соответствующих нормативнымтребованиям, с 80% до 71%. Снижение значения указанного показателя произошловследствие проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети, финансируемых засчет субсидий из областного бюджета (дорожного фонда Псковской области).
| N п/п | Наименование города, района | Ввод мощностей | Сумма использованной субсидии, тыс. рублей | |
| км | кв. м | |||
| 1 | Город Псков | 3,125 | 49989 | 203981,398 |
| 2 | Город Великие Луки | 7,600 | 102616 | 167172,799 |
| 3 | Бежаницкий район | 6,000 | 40300 | 8426,278 |
| 4 | Дедовичский район | 3,268 | 23894 | 15516,123 |
| 5 | Дновский район | 4,526 | 41765 | 47603,202 |
| 6 | Куньинский район | 1,140 | 3080 | 4286,550 |
| 7 | Новосокольнический район | 5,600 | 21450 | 5050,505 |
| 8 | Опочецкий район | 4,307 | 23553 | 36634,489 |
| 9 | Островский район | 1,420 | 18510 | 21481,898 |
| 10 | Палкинский район | 0,000 | 2167 | 2768,937 |
| 11 | Плюсский район | 0,090 | 1575 | 3000,101 |
| 12 | Порховский район | 0,492 | 14569 | 26000,000 |
| 13 | Пушкиногорский район | 1,032 | 5676 | 2537,643 |
| 14 | Пыталовский район | 1,193 | 8450 | 11000,001 |
| 15 | Себежский район | 0,000 | 3140 | 2130,000 |
| 16 | Усвятский район | 0,510 | 3060 | 2000,000 |
| | ВСЕГО | 43,428 | 413783 | 559589,9 |
Вцелом следует отметить, что средств, выделяемых из бюджетов всех уровней,недостаточно для нормативного содержания местной сети автодорог.
Мерыгосударственной поддержки полномочий органов местного самоуправления в сфередорожного хозяйства и транспортного обслуживания обеспечиваются в рамкахмероприятий Государственной программы Псковской области "Развитиетранспортной системы на 2014 - 2020 годы".
Всоответствии с обращениями глав муниципальных районов в 2015 году былоприобретено 47 автобусов, часть из них направлена государственным транспортнымпредприятиям для обслуживания перевозок на внутримуниципальных маршрутах взаменизношенного автопарка.
Дляобеспечения транспортной доступности в границах муниципальных районов в бюджетымуниципальных образований из областного бюджета направлялись субсидии:
17619,0тыс. рублей - на компенсацию расходов по перевозке обучающихся муниципальныхобщеобразовательных организаций и сопровождающих их лиц на внеклассныемероприятия и итоговую аттестацию;
84225,0тыс. рублей - на компенсацию расходов по возмещению убытков для обеспеченияпассажирских перевозок между поселениями в границах муниципального района.
Вцелях комплексного решения проблем дорожного хозяйства и транспортногообеспечения во всех муниципальных районах и городских округах областиразработаны и утверждены целевые программы, направленные на создание условийдля безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, повышениекачества транспортного обслуживания населения путем обеспечения сохранностиавтодорог и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожнойсети.
Крометого, в рамках указанных программ осуществляется поддержка автотранспортныхпредприятий за счет субсидирования из средств местных бюджетов.
К2015 году в Псковской области сложилась маршрутная сеть, в целом обеспечивающаятранспортную доступность областного и районного центров для жителей области.
Пассажирскиеперевозки на территории области в межмуниципальном, пригородном сообщенииосуществляются автобусным и железнодорожным транспортом.
Пассажирскиеавтобусные перевозки между поселениями в границах муниципального образованияосуществляются по договорам о транспортном обслуживании населения, заключаемыммуниципальными районами с перевозчиком по результатам конкурса. Большинствотаких договоров на пассажирские перевозки заключаются с государственнымипредприятиями Псковской области.
Транспортноесообщение между районными центрами осуществляется по договорам, заключаемым сперевозчиком уполномоченным органом исполнительной власти.
Помере необходимости по согласованию с органами местного самоуправления либоуполномоченным органом исполнительной власти в маршрутную сеть вносятсяизменения.
Однакопрактически во всех муниципальных районах отдаленные населенные пункты остаютсявне зоны обслуживания.
Долянаселения, проживающего в населенных пунктах, не
имеющихрегулярного автобусного и (или) железнодорожного
сообщенияс административным центром городского округа
(муниципальногорайона), в общей численности населения
округа(района), %
Рисунокне приводится.
Жителямгородских округов Псковской области доступно регулярное транспортное сообщениев пределах их территорий.
ВДновском, Печорском, Псковском районах практически все населенные пункты имеюттранспортное сообщение с административным центром. Наибольшие трудности странспортным обслуживанием имеют жители Гдовского, Куньинского, Палкинского, Пыталовскогорайонов, где доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющихрегулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административнымцентром муниципального района, превышает 10% от общей численности населения.
Востальных муниципальных образованиях значение показателя остается на уровне2014 года либо снизилось, что обусловлено, в том числе, уменьшением численностипостоянного населения.
1.2.Развитие малого и среднего предпринимательства
иулучшение инвестиционной привлекательности
Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поПсковской области на 01 января 2016 г. на территории области действовало 9924предприятия малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальныхпредпринимателей), из них: 1216 малых предприятий, 8637 микропредприятий, 71среднее предприятие. На данных предприятиях малого и среднего бизнеса былозанято более 82 тыс. человек.
Средипредприятий малого и среднего предпринимательства в 2015 году преобладали предприятиясо следующими видами экономической деятельности:
оптоваяи розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий ипредметов личного использования - 31,6%;
операциис недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 17,8;
строительство- 11,1%;
обрабатывающиепроизводства - 11,0%;
сельскоехозяйство - 10,1%;
транспорти связь - 8,2%,
прочиевиды деятельности - 10,2%.
Наследующем графике представлено число субъектов малого и среднегопредпринимательства на 10 тыс. человек населения. Показатель рассчитываетсяодин раз в пять лет на основании данных сплошного наблюдения за деятельностьюсубъектов малого и среднего предпринимательства.
Распределениемалых и средних предприятий по муниципальным образованиям Псковской областикоррелирует с общероссийской тенденцией: максимальная концентрация предприятиймалого и среднего бизнеса на 10 тыс. человек населения отмечается в городахВеликие Луки, Псков.
Числосубъектов малого и среднего предпринимательства
врасчете на 10 тыс. человек населения, ед.
Рисунокне приводится.
Всельской местности сектор малого и среднего предпринимательства развит слабее.Однако в отдельных муниципальных районах сложилась устойчивая тенденция ростамалых и средних предприятий. Число субъектов малого и среднегопредпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2015 годуувеличилось по сравнению с 2014 годом в Дедовичском, Пустошкинском,Струго-Красненском районах. Слабые позиции в сфере развития малогопредпринимательства сохранили Плюсский и Куньинский районы.
Основноймерой, реализуемой органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти при финансовой поддержке из средств областного бюджета и направленнойна улучшение состояния малого и среднего бизнеса на территории Псковской области,стало оказание поддержки малому и среднему предпринимательству в рамках подпрограммы"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства"Государственной программы Псковской области "Содействие экономическомуразвитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020годы", утвержденной постановлением Администрации области от 28октября 2013 г. N 499.
Врамках указанной подпрограммы в 2015 году малым и средним предприятиямПсковской области предоставлены микрозаймы на сумму 93,175 млн. рублей, 24поручительства на сумму более 49 млн. рублей, а также субсидии:
навозмещение части затрат по лизинговым договорам, - 20 млн. рублей;
навозмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целяхсоздания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, - 15 млн.рублей;
навозмещение части затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детейдошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотруза детьми, - 2,2 млн. рублей;
субъектаммалого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в областиремесел и народных художественных промыслов, - 1,57 млн. рублей.
Одновременноорганизовано оказание информационно-консультативной помощи Центром поддержки предпринимательства,Центром поддержки экспорта, автономной некоммерческой организацией "Фондгарантий и развития предпринимательства Псковской области", оказанаподдержка по дополнительному профессиональному обучению 2129 сотрудникамсубъектов малого и среднего предпринимательства.
Крометого, в 2015 году на реализацию муниципальных программ развития малого исреднего предпринимательства из областного и федерального бюджетов выделено18,4 млн. рублей.
Такимобразом, на поддержку малого и среднего предпринимательства области в 2015 годуиспользовано 85,8 млн. рублей средств областного и федерального бюджетов.
Вцелях повышения результативности деятельности органов местного самоуправления всфере развития малого и среднего предпринимательства на областном уровнеразработаны необходимые механизмы взаимодействия с муниципальнымиобразованиями. В то же время органам местного самоуправления целесообразноосуществлять дополнительные меры, направленные на повышение эффективностиреализации муниципальных программ развития малого и среднегопредпринимательства, увеличивать объемы финансирования реализации муниципальныхпрограмм.
Показатель"Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложенияземельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципальногорайона)" отражает усилия органов местного самоуправления по развитиюсобственной доходной базы за счет оформления земельных участков в собственностьграждан и юридических лиц, а также за счет предоставления права постоянного(бессрочного) пользования земельными участками государственным и муниципальнымучреждениям.
Доляплощади земельных участков, являющихся объектами
налогообложенияземельным налогом, в общей площади
территориигородского округа (муниципального района), %
Рисунокне приводится.
Ростзначения показателя свидетельствует об эффективности деятельности органовместного самоуправления.
Высокихрезультатов по данной позиции и, следовательно, увеличения поступлений вобластной бюджет средств земельного налога достигли: Плюсский район 82,9%(82,1% в 2014 г.), Опочецкий район 80% (80% в 2014 г.), Великолукский район 75%(70% в 2014 г.), Бежаницкий район 71,4% (40,3% в 2014 г.) и город Великие Луки70,5% (69,9% в 2014 г.).
Показателиот 50 до 68% имеют Пушкиногорский, Островский, Палкинский, Новосокольнический,Новоржевский, Пыталовский, Усвятский муниципальные районы.
Изних большая динамика роста показателя у Бежаницкого района. Менее 20% земельныхучастков являются объектами налогообложения в Гдовском, Дновском, Невельском,Струго-Красненском муниципальных районах.
В2015 году в целом по Псковской области отметилось снижение показателя"Инвестиции в основной капитал", объем инвестиций составил 26555,1млн. рублей, или 80,3% к уровню соответствующего периода 2014 года. По России данныйпоказатель составил 91,6% к 2014 году.
Показателиинвестиционной деятельности муниципальных
образованийобласти по итогам 2014 года
| N п/п | Наименование муниципального образования | Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. рублей | Темп прироста/падения, % | |
| 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | г. Псков | 18,1 | 16,4 | -9,4 |
| 2 | г. Великие Луки | 16,1 | 12,1 | -24,8 |
| 3 | Бежаницкий район | 6,6 | 4,7 | -29,3 |
| 4 | Великолукский район | 18,0 | 13,5 | -25 |
| 5 | Гдовский район | 2,9 | 4,3 | 48,2 |
| 6 | Дедовичский район | 6,5 | 6,9 | 6,2 |
| 7 | Дновский район | 105,9 | 16,8 | -84,1 |
| 8 | Красногородский район | 0,7 | 0,4 | -43 |
| 9 | Куньинский район | 0,5 | 1,2 | 140 |
| 10 | Локнянский район | 0,34 | 0,28 | -17,6 |
| 11 | Невельский район | 161 | 54,2 | -33,7 |
| 12 | Новоржевский район | 1,1 | 1,8 | 64 |
| 13 | Новосокольнический район | 7,0 | 5,3 | -24,2 |
| 14 | Опочецкий район | 0,8 | 1,4 | 75 |
| 15 | Островский район | 6,2 | 7,0 | 12 |
| 16 | Палкинский район | 11,0 | 9,3 | -15,5 |
| 17 | Печорский район | 1,5 | 0,8 | -46,7 |
| 18 | Плюсский район | 11,92 | 29,3 | 146 |
| 19 | Порховский район | 5,6 | 4,7 | -16 |
| 20 | Псковский район | 21,0 | 21,4 | 1,9 |
| 21 | Пустошкинский район | 0,9 | 0,4 | -55 |
| 22 | Пушкиногорский район | 0,32 | 0,3 | Объем инвестиций остался на прежнем уровне |
| 23 | Пыталовский район | 1,6 | 2,8 | 75 |
| 24 | Себежский район | 0,5 | 0,3 | -40 |
| 25 | Струго-Красненский район | 1,0 | 0,7 | -30 |
| 26 | Усвятский район | 710,04 | 938,0 | 32 |
В2015 году на уровне прошлого года остались неизменными показатели Дедовичского,Псковского, Пушкиногорского районов.
Значительноеснижение показателя отмечается у Дновского, Красногородского, Невельского,Печорского, Пустошкинского и Себежского районов.
Высокиезначения по показателю "Объем инвестиций в основной капитал (заисключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя" достигнуты вГдовском, Куньинском, Новоржевском, Опочецком, Плюсском, Усвятском районах.
В2015 году в Гдовском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению с предыдущимгодом на 48,2% и составил 4,3 тыс. рублей (в расчете на одного местногожителя).
Основуэкономики Гдовского района составляют предприятия, специализирующиеся напроизводстве продуктов питания, рыбодобывающей, лесозаготовительной иперерабатывающей отрасли агропромышленного комплекса.
Основнымпредприятием по переработке и производству продуктов питания является ЗАО"Гдовский молочный завод". В 2015 году выпуск цельномолочнойпродукции на Гдовском молочном заводе составил 2317,5 тонны, что выше уровня2014 года на 177,5 тонны. Молочная продукция поставляется в Псков,Санкт-Петербург, Кингисепп, Сланцы, в магазины Гдова.
Успешнонаращивает производственные объемы ООО "Твое здоровье", занимающеесяпроизводством питьевой столовой воды "Чудская жемчужина". Объемреализации продукции за 2015 год составил 88,7 млн. рублей (2014 - 53,0 млн.рублей). Выпущено 8,5 млн. штук бутилированной воды разных емкостей. Водапоставляется в крупные торговые сети Интерторг, "Пятерочка","Спар", а также в некоторые торговые точки г. Гдова.
Врыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отрасли лидирующее положение занимают ЗАО"Гдовский рыбзавод", ООО "ГРИКО", ЗАО "Ветвеник",ООО "Форелевое хозяйство". В ООО "ГРИКО" произведено 317тонн филе рыбы, что на 80 тонн больше уровня 2014 года. Продукция этогопредприятия поставляется за границу.
В2015 году в Плюсском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 29,3 тыс. рублей (146% к 2014году).
АдминистрацияПлюсского района постоянно работает по привлечению инвесторов, а такжесодействует развитию предпринимательства.
ПредприятиеЗАО "Росторфинвест" внедрило инвестиционный проект "Техническоеперевооружение производства с целью увеличения объема выпускаемой продукции дляпредприятий сельского хозяйства", объем инвестиций - 101,3 млн. рублей,создано дополнительно 15 рабочих мест. Самые трудоемкие процессы производствамеханизированы. По проекту проведена большая работа по переводу земель из однойкатегории в другую.
ООО"Русская лесная компания" планирует заниматься глубокой переработкойдревесины с утилизацией отходов (переработка пеллетов) по хвойному хозяйству.Строительство одного цеха для первичной обработки пиловочника завершено,ведутся пусконаладочные работы. Сушильный комплекс, цех погонажа и пеллетныйцех находятся в стадии завершения строительства.
В2015 году на трассе Санкт-Петербург - Невель у пос. Заплюсье ООО"Псковнефтепродукт" завершило строительство автозаправочной станции.Создано 8 рабочих мест.
Натерритории бывшего хлебозавода в пос. Плюсса создано новое консервноепроизводство по переработке плодово-овощной продукции. Закуплено и расставлено оборудование.Планируемое количество рабочих мест - более 30.
ВУсвятском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетныхсредств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению с предыдущим годом на32% и составил 938,0 тыс. рублей (в расчете на одного местного жителя). Винвестиционном плане более стабильно развивается торговля, лесозаготовки илесопереработка. Основным инвестором на территории Усвятского района являетсяООО "Великолукский свиноводческий комплекс", который реализует с 2010года в Псковской области инвестиционный проект по созданию свиноводческогокомплекса на 2 млн. товарных свиней в год с объектами кормопроизводства имясохладобойни с объемом инвестиций 50460 млн. рублей.
Вближайшей краткосрочной перспективе основные инвесторы на территории Усвятскогорайона:
ООО"Газпром межрегионгаз" реализует "Инвестиционный проект построительству газопровода межпоселкового дер. Лехово Невельского района - пос.Усвяты Усвятского района Псковской области протяженностью 46,2 км".
ООО"Газпром межрегионгаз" совместно с Администрацией Псковской областиреализует "Инвестиционный проект по строительству газораспределительныхсетей для перевода потребителей п. Усвяты на природный газ протяженностью 25км, в т.ч. ПИР".
В2015 году в Дедовичском районе объем инвестиций в основной капитал (заисключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению спредыдущим годом на 6,2% и составил 6,9 тыс. рублей (в расчете на одногожителя).
АдминистрациейДедовичского района проводилась целенаправленная работа посоциально-экономическому развитию муниципального образования "Дедовичскийрайон", уделено большое внимание ведущим отраслям производства, которыеформируют бюджет муниципального района. Прежде всего, это промышленность, сельскоехозяйство, строительство и торговля.
Осуществляласьреализация инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества жизнинаселения:
реконструкциямолочно-товарной фермы на 160 голов в дер. Дубровка Дедовичского района;
строительствозавода глубокой переработки древесины "Судома";
комплекспроизводств по глубокой переработке древесины "Дедовичи";
строительствозавода по производству сжиженного газа и углекислоты ООО"КриомашГаз".
Инвестиционныйклимат на уровне муниципальных образований области во многом определяетсяналичием площадок с развитой инженерной инфраструктурой, которые являются дляинвесторов одним из самых важных факторов при принятии решения о реализацииинвестиционных проектов по созданию новых производств на конкретной территории.
Анализпредложений инвесторам по инвестиционным площадкам муниципальных образованийПсковской области показывает, что большая часть муниципальных районов игородских округов имеет частично инженерно подготовленные инвестиционныеплощадки с определенной отраслевой специализацией.
Проблемамиинвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области являются:
высокаядифференциация уровня инвестиционной активности между муниципальнымиобразованиями области;
слабоевлияние двух главных центров инвестирования - городов Псков и Великие Луки наинвестиционную деятельность окружающих их районов, которое, в основном,ограничивается одноименными районами;
слабоевлияние инфраструктурного потенциала муниципальных районов на уровеньинвестиционной активности;
низкийуровень использования конкурентных преимуществ муниципальных районов (выгодноегеографическое положение, природно-ресурсный потенциал) насоциально-экономическое развитие территорий;
слабаяинформированность потенциальных инвесторов об имеющихся в области ресурсах,которые могут быть введены в экономический оборот;
недостатокквалифицированных кадров, низкая готовность к переобучению.
Сцелью развития инвестиционного потенциала муниципальных образований областиосуществляется реализация комплекса мер по стимулированию органов местногосамоуправления муниципальных образований к привлечению инвестиций и наращиваниюналогового потенциала, в том числе:
предоставлениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета на разработку генеральныхпланов и правил землепользования и застройки сельских и городских поселений,подготовку документации по планировке территорий муниципальных образованийобласти в рамках реализации документов территориального планированиямуниципальных образований области и внедрение автоматизированных информационныхсистем обеспечения градостроительной деятельности;
оказаниеконсультационной помощи в актуализации инвестиционных паспортов муниципальныхобразований области;
оказаниеконсультационной помощи в актуализации реестра инвестиционных проектов,реализуемых (планируемых к реализации) на территории муниципальных образованийобласти;
осуществлениевзаимодействия государственного автономного учреждения Псковской области"Агентство инвестиционного развития Псковской области", органовисполнительной власти области с органами местного самоуправления муниципальныхобразований области в ходе сопровождения инвестиционных проектов;
реализацияплана мероприятий по внедрению на территории Псковской области мероприятий,направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятиеадминистративных барьеров;
поиски подготовка инвестиционных площадок на территории муниципальных образованийобласти и т.д.
1.3.Сельское хозяйство
Аграрныйсектор является важнейшей сферой экономики Псковской области. Объем продукциисельского хозяйства в 2015 году составил 26 млрд. руб. Индекс производствапродукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственныеорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей,хозяйства населения) за 2015 год составил 115,3% по отношению к 2014 году.
Основусельского хозяйства области составляет молочно-мясное животноводство. Доляпродукции животноводства в общем объеме сельскохозяйственной продукции вхозяйствах всех категорий в 2015 году составила 74,3% и увеличилась посравнению с 2014 годом на 2,3%.
За2015 год увеличилось производство скота и птицы на убой в живом весе исоставило 138,9 тыс. тонн, или 141,1% к 2014 году.
Производствосвинины в живом весе в 2015 году увеличилось по сравнению с 2014 годом на 31,3%и составило 104,5 тыс. тонн. Прирост обеспечен за счет ООО "Великолукскийсвиноводческий комплекс", которое произвело свинины на убой в живом весе вобъеме 85,2 тыс. тонн, что больше аналогичного показателя 2014 года на 48,7%.
Производствомяса птицы в 2015 году увеличилось по сравнению с прошлым годом в 5 раз исоставило 24,0 тыс. тонн. Высокий результат обеспечен за счет ввода в действиеООО "Племрепродуктор "Назия". Хозяйство произвело птицы на убойв живом весе в объеме 21,6 тыс. тонн.
Производствомолока в хозяйствах всех категорий составило 198,8 тыс. тонн, или 101% к 2014году, в сельскохозяйственных организациях производство молока составило 150,9тыс. тонн, или 105% к 2014 году, надой на одну фуражную корову всельскохозяйственных организациях составил 5211 кг (113% к 2014 году).
Племеннаябаза области в молочном животноводстве представлена тремя племенными заводами идвенадцатью племенными репродукторами. Доля племенного поголовья крупногорогатого скота составляет 29,3% от общего поголовья. В 2015 годусельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, крестьянскими(фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями) приобретено 1103головы племенного крупного рогатого скота, из которых 208 голов - по импорту, атакже приобретено 34320 голов ремонтных свинок для дальнейшего разведения.
На 1января 2016 года в сельскохозяйственных организациях имелось 10943 племенныекоровы, посевные площади всех сельскохозяйственных культур - 245,3 тыс. га.
Вхозяйствах всех категорий площадь посадки картофеля занимала 11 тыс. га. Собранурожай картофеля в хозяйствах всех категорий в объеме 146,1 тыс. тонн, на 11,7тыс. тонн больше показателя 2014 года, причем в крестьянских (фермерских)хозяйствах валовой сбор увеличился на 25% к показателям 2014 года и составил25,7 тыс. тонн, в сельскохозяйственных организациях - на 8% и составил 9,4 тыс.тонн. Урожайность составила 198,8 ц/га в сельскохозяйственных организациях и250 ц/га в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Зернобобовыекультуры убраны с площади 42,9 тыс. га (111% к 2014 году), намолочено вамбарном весе 117 тыс. тонн зерна (105% к 2014 году), средняя урожайностьзерновых 2015 года составила 28 ц/га.
Площадьпод овощами составила 2,3 тыс. га (100% к 2014 году), валовой сбор - 46,8 тыс.тонн (105% к 2014 году).
Вотрасли растениеводства стабильны результаты производства зерновых изернобобовых культур у ООО "Великолукский свиноводческий комплекс",ООО "ИДАВАНГ" Островского района ООО "ПсковАгроИнвест"Псковского района, ООО "Красная поляна" Новосокольнического района,ООО "Веть" Себежского района. В картофелеводстве и овощеводстве - ЗАО"Агрофирма "Победа" Псковского района, КФХ "Витязь"Печорского района, КФХ "Павлова" Порховского района.
Доляприбыльных сельскохозяйственных
организацийв общем их числе, %
Рисунокне приводится.
Вструктуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственныхорганизаций приходится 73%, на долю хозяйств населения 24%, на долюкрестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей 3%.
Наподдержку агропромышленного комплекса в 2015 году направлено 1628 млн. рублей,в том числе из областного бюджета - 362 млн. рублей.
В2015 году сельскохозяйственной деятельностью занималась 201 организация, из них91 организация получила прибыль в размере 3456,7 млн. рублей, 110 организаций -убыток 578,3 млн. рублей.
Вцелом прибыль от сельскохозяйственной деятельности с учетом полученных субсидийна сельскохозяйственное производство составила 2878,4 млн. рублей.
Деятельностькрестьянских (фермерских) хозяйств на селе является необходимым условиемразвития сельских территорий и организации сельскохозяйственного производства.
Малыеформы хозяйствования (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальныепредприниматели и хозяйства населения) производят 94% картофеля, 87% овощей,24% молока, 4,2% мяса от произведенного в целом по области.
С2013 года на территории Псковской области реализуется Государственная программа"Развитиесельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы".Муниципальные районы области являются участниками мероприятий подпрограммы"Устойчивое развитие сельских территорий" в части развития сетиучреждений культурно-досугового типа в сельской местности, а такжестроительство (реконструкция) автомобильных дорог. Мероприятия данной подпрограммынаправлены на повышение уровня и качества жизни на селе, развитиеинфраструктуры в сельской местности, создание надежного механизма привлечения изакрепления на селе высококвалифицированных кадров, развитие в сельскойместности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку в рамках реализациимероприятий Государственной программы "Развитие сельского хозяйстваПсковской области на 2013 - 2020 годы", приобретено 76 единиц техники,13357 голов сельскохозяйственных животных, начинающими фермерами создано 81рабочее место. Общий объем финансирования сельского хозяйства области изфедерального и областного бюджетов в 2015 году составил 128,3 млн. рублей.
В2015 году продолжена тенденция на устойчивое развитие сельских территорий, вцелях закрепления молодых кадров на селе осуществляется выплата пособия молодымспециалистам, поступившим на работу в сельскохозяйственные организации области,построено и приобретено в 2015 году 1101,7 кв. метра жилья в сельскойместности, в том числе молодыми специалистами - 765,4 кв. метра. Улучшилижилищные условия 16 семей, из них 11 - молодые семьи.
1.4.Доходы населения
Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата различных категорий работниковпредставлена в таблице.
Повсем муниципальным районам и городским округам ежегодно отмечаетсяположительная динамика по представленным в таблице показателям по сравнению спредшествующими периодами.
Показателисреднемесячной номинальной
начисленнойзаработной платы
(рублей)
| Муниципальное образование | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников: | |||||
| крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций | муниципальных дошкольных образовательных учреждений | муниципальных общеобразовательных учреждений | учителей муниципальных общеобразова- тельных учреждений | муниципальных учреждений культуры и искусства | муниципальных учреждений физической культуры и спорта | |
| Бежаницкий район | 19395,2 | 14693,8 | 16929,4 | 20293 | 13505,3 | 17629,2 |
| Великолукский район | 23696,3 | 13106,9 | 18284,1 | 20886 | 15732,9 | - |
| Гдовский район | 18630,8 | 11160,6 | 15481,8 | 18921 | 11108,7 | 10006,3 |
| Дедовичский район | 21497,4 | 13333,4 | 15566,3 | 20251 | 11037,4 | 19506,5 |
| Дновский район | 26819,6 | 13407,9 | 18138,7 | 20833,0 | 13951,4 | 10611,7 |
| Красногородский район | 16898,3 | 11560,2 | 14976,3 | 18907 | 12234,1 | 6831,3 |
| Куньинский район | 17763,9 | 12284,7 | 15166,2 | 16403 | 10781,1 | 12941,7 |
| Локнянский район | 16676,4 | 14395,9 | 15630,2 | 17946 | 12084,6 | 13329,2 |
| Невельский район | 17406,3 | 13242,7 | 18127,7 | 18127,7 | 13620,9 | - |
| Новоржевский район | 17242,1 | 11573,7 | 15616,5 | 19219 | 13895,2 | 7530,6 |
| Новосокольнический район | 18947,9 | 13173,5 | 15548,4 | 19200 | 12737,6 | 18427,6 |
| Опочецкий район | 18957,2 | 11693,5 | 16261,6 | 18720,4 | 15568,9 | 10796,7 |
| Островский район | 19976,4 | 11162,8 | 16202,7 | 20451,9 | 15260,5 | 13037,7 |
| Палкинский район | 17775,0 | 12891,2 | 17065,4 | 20269 | 14154,2 | 12355,6 |
| Печорский район | 18776,4 | 13044,9 | 18780,6 | 22606 | 13020,8 | 17454,4 |
| Плюсский район | 20658,7 | 12731,5 | 15842,8 | 20896,8 | 14941,7 | 12056,3 |
| Порховский район | 19707,9 | 11776,4 | 16208,3 | 19629,4 | 14557,7 | 12521,5 |
| Псковский район | 21020,6 | 15885,0 | 17775,1 | 24208,7 | 16100,3 | 13486,1 |
| Пустошкинский район | 18545,5 | 14577,2 | 16275,9 | 22629 | 12275,4 | 12595,0 |
| Пушкиногорский район | 21000,6 | 14469,7 | 16743,4 | 13059 | 15425,6 | 9490,0 |
| Пыталовский район | 21029,8 | 11739,7 | 16472,0 | 18639 | 12141,1 | 13951,7 |
| Себежский район | 22555,9 | 12487,9 | 18986,4 | 22840 | 14431,1 | 7332,3 |
| Струго-Красненский район | 19299,6 | 12316,4 | 16355,2 | 20207 | 15018,2 | 9893,3 |
| Усвятский район | 16534,6 | 11143,3 | 13327,0 | 15237,5 | 10989,9 | 10400,0 |
| Город Псков | 27405,4 | 14711,3 | 20006,7 | 22256 | 15065,9 | 16340,5 |
| Город Великие Луки | 21862,7 | 14222,9 | 18563,8 | 21031 | 14724,0 | 15560,6 |
2.Образование
Понаправлению "образование" оценке подлежат значения показателей,характеризующих состояние дошкольного, общего и дополнительного образования.
2.1.Дошкольное образование
Посостоянию на 1 января 2016 года в результате модернизациирегионально-муниципальных систем дошкольного образования в Псковской области242 образовательные организации реализуют программу дошкольного образования, втом числе:
114- муниципальные и государственные дошкольные организации (109 - муниципальные,4 - ведомственные (детские сады ОАО "РЖД"), 1 - государственное(Владимирский лагерь, Минобороны Российской Федерации));
128- общеобразовательные организации, имеющие дошкольные группы полного дня икратковременного пребывания.
Втечение 2015 года проводилась работа по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки": расширение территориальной сетидошкольных образовательных учреждений, укрепление их материальной базы,увеличение количества мест в детских садах.
Проблемадефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях решалась за счетиспользования внутренних резервов системы образования: возврата типовых зданийбывших детских садов, оставшихся в системе образования, открытия дополнительныхгрупп в действующих детских садах, открытия дошкольных групп приобщеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования,использования вариативных форм дошкольного образования, а также строительствановых дошкольных учреждений.
Мероприятия,направленные на увеличение количества мест в образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в2015 году проводились в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общегои дополнительного образования детей" государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".
Численностьдетей, охваченных всеми формами дошкольного образования, на 01.01.2016составила 28430 человек (2011 г. - 24804 ребенка, 2012 г. - 25343 ребенка, 2013г. - 26125 детей, 2014 г. - 27415 детей).
Количестводетей, получающих дошкольное образование в группах кратковременного пребыванияв государственных или муниципальных дошкольных образовательных организациях, -767 человек, посещающих негосударственные и ведомственные дошкольные образовательныеорганизации, - 638 человек.
Доступностьдошкольного образования в 2015 году для детей в возрасте от 3 лет до 7 летсоставляет 100% от общего количества детей данного возраста (в 2011 г. - 81,1%,в 2012 г. - 82,2%, в 2013 г. - 98,8%, в 2014 г. - 99,42%).
Численностьдетей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих образовательные услуги подошкольному образованию, на 01 января 2016 г. составила 7398 человек.Доступность дошкольного образования для детей данного возраста составляет насегодняшний день 99% от общего количества детей данного возраста. К 2020 годупланируется достичь 100% доступности дошкольного образования для детей ввозрасте от 2 месяцев до 3 лет при сохранении 100% доступности для детей ввозрасте от 3 до 7 лет.
Вобласти ведется работа по развитию государственно-частного партнерства, врамках которого в 2013 - 2014 годах построен детский сад в Псковском районе на240 мест.
Кромеэтого, в системе дошкольного образования функционируют 4 негосударственныеобразовательные организации ОАО "Российские железные дороги" (638детей). В 2015 году негосударственным образовательным организациям ОАО"Российские железные дороги" выделена субсидия из областного бюджетана обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступногои бесплатного дошкольного образования в объеме 17424,0 тыс. рублей.
Долядетей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по ихсодержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общейчисленности детей в возрасте 1 - 6 лет в разрезе муниципальных образованийпредставлена на графике.
Долядетей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную
образовательнуюуслугу и (или) услугу по их содержанию
вмуниципальных образовательных учреждениях, в общей
численностидетей в возрасте 1 - 6 лет, %
Рисунокне приводится.
Однако,увеличение количества мест в дошкольных организациях - только одно из условиймодернизации дошкольного образования. Важную роль в этом процессе отводитсявнедрению нового стандарта дошкольного образования, а также повышениюквалификации педагогов, работающих в детских садах.
В2016 году планируется:
дальнейшеерасширение доступности дошкольного образования для детей раннего возраста иобеспечение к 2020 году 100% доступности дошкольного образования для детей ввозрасте от 2 месяцев до 3 лет;
реализацияФедерального государственного образовательного стандарта дошкольногообразования во всех дошкольных образовательных учреждениях с 01.01.2016;
увеличениедоли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования.
2.2.Общее образование
Сетьобщеобразовательных организаций Псковской области представлена различнымитипами и видами образовательных организаций в соответствии с реализуемыми в нихобразовательными программами.
По состояниюна 01.09.2015 в системе общего образования Псковской области в 2015 - 2016учебном году функционировало 176 общеобразовательных организаций - юридическихлиц, в том числе 99 организаций - в городе, 77 организаций - на селе.
Крометого, образовательную деятельность осуществляют 86 филиалов, в том числе 9филиалов - в городе, 77 филиалов - на селе.
Количествообучающихся в них составляет 63460 человек, в том числе 53768 человек - вгороде, 9692 человека - на селе.
Количествосельских школ, включая филиалы, - 154 (58,8% от всех общеобразовательныхучреждений, включая филиалы), в них обучается 25,9% школьников.
Имеющиесяобразовательные организации позволяют различными формами обучения - очной,вечерней и заочной, обучением на дому, экстернатом, дистанционной реализоватьразноуровневые, разноплановые образовательные программы и максимальноудовлетворить образовательные запросы населения.
В14 муниципальных районах доля выпускников муниципальных общеобразовательныхучреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку иматематике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательныхучреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам,составила 100%.
Долявыпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений,сдавших единый государственный экзамен
порусскому языку и математике, в общей численности
выпускниковмуниципальных общеобразовательных учреждений,
сдававшихединый государственный экзамен, %
Рисунокне приводится.
В8 муниципальных районах и в городе Великие Луки доля муниципальныхобщеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиямобучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учрежденийсоставляет 100%.
Тольков 9 муниципальных районах сеть образовательных организаций находится вудовлетворительном состоянии и не требует капитальных вложений.
Врамках Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования(далее - Комплекс мер) решается задача создания в общеобразовательныхорганизациях условий, соответствующих требованиям ФГОС общего образования,СанПиН, в том числе путем поддержки малокомплектных школ в сельской местности.
Входе реализации Комплекса мер в 2011 - 2015 годах проведен капитальный ремонт69 школ и текущий ремонт 114 школ, отремонтированы 33 спортивных зала сельскихшкол, приобретено учебное, спортивное, компьютерное оборудование.
Всевиды благоустройства (водопровод, канализация, центральное отопление) имеют81,7% школ, в них обучается 93% школьников, оснащены библиотеками 91,8% школ,столовыми - 92,6% школ, физкультурными залами - 97,2% школ. Созданы условия длябеспрепятственного доступа детей-инвалидов в 18 общеобразовательныхорганизациях.
Целенаправленноевыделение средств на оснащение школьных библиотек решает задачу обеспечениябесплатными учебниками всех обучающихся.
Выделениев рамках Комплекса мер в 2012 - 2015 годах 147,561 млн. рублей, в том числе изсредств федерального бюджета - 62,5 млн. рублей, из средств областного имуниципальных бюджетов - 85,061 млн. рублей, позволило довести обеспеченностьобучающихся учебниками из фондов школьных библиотек до 100%.
Сцелью сохранения и укрепления здоровья школьников реализуются программы попротиводействию злоупотреблению наркотиками, детскому отдыху, развитиюфизической культуры и спорта, демографической политике в Псковской области идругие.
Долядетей первой и второй групп здоровья
вобщей численности обучающихся в муниципальных
общеобразовательныхучреждениях, %
Рисунокне приводится.
Входе реализации Государственной программы Псковской области "Развитиефизической культуры и спорта в Псковской области на 2014 - 2020 годы"на развитие инфраструктуры массового спорта образовательных организаций иукрепление материально-технической базы спортивных объектов в 2015 годувыделено 160,499 млн. рублей.
Насоздание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья вобщеобразовательных учреждениях по Государственной программе Псковской области "Доступнаясреда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014 - 2020годы" выделено 1,480 млн. рублей.
Деятельность,осуществляемая в рамках приоритетного национального проекта"Образование", национальной образовательной инициативы "Нашановая школа", Комплекса мер по модернизации общего образования инаправленная на развитие школьной инфраструктуры, имеет следующие результаты:
охваченопрофильным или углубленным изучением отдельных предметов 41,3%старшеклассников;
получаютобразование на дому с использованием дистанционных образовательных технологий94,7% детей-инвалидов;
созданыусловия для инклюзивного образования для 758 детей с ограниченнымивозможностями здоровья (20% детей с ограниченными возможностями здоровья,обучающихся в обычных общеобразовательных организациях);
обеспеченыподвозом 95,5% обучающихся сельских школ от общего числа нуждающихся в подвозе;
предоставленавозможность пользоваться широкополосным Интернетом со скоростью 2 Мбит/с и выше79,8% обучающимся;
Врезультате доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды условийобучения (от 60% до 100%), составляет 93%.
2.3.Дополнительное образование
Сетьучреждений дополнительного образования детей в Псковской области представлена105 учреждениями: по отрасли "Образование" - 55, "Культура"- 36, "Физическая культура и спорт" - 14.
Дополнительноеобразование реализуется в учреждениях следующих типов: дома творчества, центрыразвития, спортивные школы и клубы, школы искусств, музыкальные школы,художественные школы.
Семьучреждений дополнительного образования детей в Псковской области отмеченыдипломами конкурса "100 лучших школ России" в номинации "Лучшееучреждение дополнительного образования", включены в Национальный реестр"Ведущие образовательные учреждения России". Одно учреждение являетсяпобедителем всероссийского конкурса учреждений дополнительного образованиядетей, членом европейской Ассоциации учреждений занятости детей и молодежи.
В системедополнительного образования детей занимаются 42825 обучающихся, что составляет70,7% от общего их количества. Основная масса детей занимается на базе домовдетского творчества - 35,4%, на базе детско-юношеских спортивных школ - 20%,детских музыкальных школ - 18,5%, на базе детских школ искусств - 15%обучающихся.
Крометого, каждый ребенок имеет возможность заниматься по дополнительнымобразовательным программам в общеобразовательных школах.
Вобщеобразовательных учреждениях области организована деятельность 4194 кружкови спортивных секций, в том числе 2745 - в городе и 1449 - на селе.
Вних занимаются 66814 обучающихся, из них 22834 обучающихся занимаются в двух иболее кружках.
Долядетей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги
подополнительному образованию в организациях различной
организационно-правовойформы и формы собственности, в общей
численностидетей данной возрастной группы, %
Рисунокне приводится.
Значенияпоказателя "Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги подополнительному образованию в организациях различной организационно-правовойформы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастнойгруппы" сохраняются в большинстве муниципальных районов и городскихокругов на уровне 2013 - 2014 годов. Рост значений отмечается в Пустошкинском,Плюсском, Себежском, Бежаницком районах, а также в городе Пскове, показательостается низким в Пустошкинском и Островском районах.
Региональнаясистема дополнительного образования детей развивается в следующих направлениях:
1.вариативность предоставляемых образовательных услуг;
2.интеграция общего и дополнительного образования, основанная на идее сохраненияединого образовательного пространства;
3.выявление и поддержка талантливых детей.
РаспоряжениемАдминистрации области от 23апреля 2013 г. N 93-р утвержден План мероприятий ("дорожнаякарта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные наповышение эффективности образования и науки в Псковской области на 2013 - 2018годы", который предусматривает:
1.расширение потенциала системы дополнительного образования детей;
2.совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечениядоступности услуг дополнительного образования детей;
3.методическое сопровождение разработки и распространения наиболее эффективныхмоделей организации дополнительного образования детей.
Показателиуказанной "дорожной карты" в 2015 году выполнены.
Всвязи с введением ФГОС общего образования на организацию внеурочнойдеятельности из областного бюджета ежегодно выделяется около 75 млн. рублей (врасчете 3 часа на 1 обучающегося), в 2015 году - 75,166 млн. рублей.
3.Культура
Приоритетыразвития культуры в области в 2015 году были ориентированы на повышениесоциальной роли культуры. Год культуры дал хороший импульс к перспективномуразвитию, новые возможности.
Мероприятия,реализуемые органами местного самоуправления совместно с органами исполнительнойвласти области, способствовали решению проблем развития сельской культуры, вбиблиотечном, музейном деле, в деле сохранения культурного наследия,традиционной народной культуры, формирования единого культурного пространстваобласти, поддержки профессионального искусства, создания условий для развитиятворческого потенциала населения области, обеспечения доступностихудожественных ценностей для граждан, модернизации и материально-техническогооснащения учреждений культуры и искусства.
Уровеньфактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребностимуниципальных районов и городских округов в 2015 году составил:
паркамикультуры и отдыха - 100%;
библиотеками- 78%;
посадочнымиместами в культурно-досуговых учреждениях - 105%;
музеями- 56,5%;
театрами- 60%.
ВПсковской области на 01.01.2016 насчитывалось 317 муниципальных библиотек, изних 261 находится в сельской местности.
В2015 году в области продолжена работа по основным приоритетным направлениямразвития культуры. Муниципальными районами подготовлены предложения помодернизации сети муниципальных учреждений культуры области (ремонтные работы,приобретение оборудования). Предложенный комплекс мер по модернизацииматериально-технической базы муниципальных учреждений культуры позволил качественноулучшить оказание услуг сферы культуры в муниципальных образованиях, в томчисле на селе. Реализация мероприятия позволила провести ремонтные работы на 24муниципальных объектах культуры, начать строительство 1 объекта (пос.Бежаницы), в 15 учреждениях осуществить модернизацию оборудования. Расходы нареализацию мероприятия составили 35,85 млн. рублей.
Важнейшимнаправлением в сфере охраны объектов культурного наследия является организациямер по обеспечению их сохранности.
Натерритории Псковской области находится 4246 объектов культурного наследия: изних федерального значения - 2567, регионального значения - 1679. Объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения на территории Псковскойобласти в настоящее время нет.
Всобственности муниципальных образований находится 6 объектов культурногонаследия федерального значения, 716 объектов культурного наследия региональногозначения, из них:
зданияи сооружения (памятники архитектуры, в т.ч. ансамбли) - 123 объекта;
иныеобъекты (памятные места и воинские захоронения) - 599.
Данныео состоянии объектов культурного наследия,
находящихсяв муниципальной собственности
| Наименование муниципальных образований | Сведения о муниципальной собственности на объекты культурного наследия по данным администраций муниципальных образований |
| Бежаницкий район | Всего - 43 Осматривалось - 37 Неудовлетворительное - 21 Руинированное - 8 Аварийное - 5 Утрачено - 3 |
| Великолукский район | Всего - 42 Не осматривалось |
| Гдовский район | Всего - 53 Осматривалось - 28 Неудовлетворительное - 16 Аварийное - 2 Руинированное - 5 Утрачено - 5 |
| Дедовичский район | Всего - 22 Осматривалось - 15 Неудовлетворительное - 9 Аварийное - 3 Руинированное - 2 Утрачено - 1 |
| Дновский район | Всего - 15 Осматривалось - 5 Неудовлетворительное - 3 Руинированное - 1 Утрачено - 1 |
| Красногородский район | Всего - 16 Осматривалось - 12 Хорошее - 9 Удовлетворительное - 1 Неудовлетворительное - 1 Аварийное - 1 |
| Куньинский район | Всего - 17 Осматривалось - 11 Неудовлетворительное - 2 Аварийное - 9 |
| Локнянский район | Отсутствуют |
| Невельский район | Всего - 89 Не осматривалось |
| Новоржевский район | Всего - 32 Осматривалось - 32 Неудовлетворительное - 23 Руинированное - 6 Аварийное - 3 |
| Новосокольнический район | Всего - 24 Не осматривалось |
| Опочецкий район | Осматривалось - 32 Неудовлетворительное - 23 Руинированное - 6 Аварийное - 3 |
| Островский район | Всего - 15 Осматривалось - 10 Удовлетворительное - 7 Неудовлетворительное - 1 Руинированное - 1 Утрачено - 1 |
| Палкинский район | Всего - 44 Осматривалось - 2 Удовлетворительное - 2 |
| Печорский район | Всего - 29 Осматривалось - 4 Удовлетворительное - 4 |
| Плюсский район | Осматривалось - 31 Неудовлетворительное - 20 Руинированное - 8 Аварийное - 2 Утрачено - 1 |
| Порховский район | Всего - 14 Осматривалось - 5 Удовлетворительное - 2 Неудовлетворительное - 1 Аварийное - 1 Руинированное - 1 |
| Псковский район | Осматривалось - 11 Неудовлетворительное - 7 Руинированное - 3 Аварийное - 1 |
| Пустошкинский район | Всего - 18 Не осматривалось |
| Пушкиногорский район | Всего - 13 Осматривалось - 13 Хорошее - 8 Удовлетворительное - 2 Неудовлетворительное - 2 Аварийное - 1 |
| Пыталовский район | Всего - 33 Осматривалось - 23 Удовлетворительное - 6 Неудовлетворительное - 10 Аварийное - 2 Руинированное - 5 |
| Себежский район | Осматривалось - 4 Неудовлетворительное - 2 Руинированное - 1 Аварийное - 1 |
| Струго-Красненский район | Всего - 21 Не осматривалось |
| Усвятский район | Всего - 1 Осматривалось - 1 Неудовлетворительное - 1 |
| Город Псков | Всего - 58 Осматривалось - 33 Хорошее - 1 Удовлетворительное - 13 Неудовлетворительное - 11 Аварийное - 8 |
| Город Великие Луки | Всего - 30 Осматривалось - 12 Хорошее - 2 Удовлетворительное - 8 Неудовлетворительное - 1 Аварийное - 1 |
Вмуниципальных образованиях недостаточно налажен учет имущества, отнесенного кобъектам культурного наследия, отсутствуют адреса на объекты культурногонаследия, нет объективной оценки состояния объектов культурного наследия. Врезультате этого информация об объектах культурного наследия, которые находятсяв неудовлетворительном состоянии или в состоянии, требующем капитальногоремонта, не является своевременной и полной мере достоверной.
Вцелях сохранения объектов культурного наследия органами местного самоуправленияразрабатываются муниципальные программы по сохранению, использованию ипопуляризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальнойсобственности.
Нормативныеправовые акты, устанавливающие положения о сохранении, использовании ипопуляризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальнойсобственности, разработаны и утверждены в 4 муниципальных образованиях - городПсков, город Великие Луки, Пушкиногорский район, город Пустошка.
Вопросамсохранения объектов культурного наследия на уровне муниципальных образованийобласти практически не уделяется внимания. Причинами негативной динамикиразвития является отсутствие в муниципальных образованиях области комплексногоподхода к сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальнойсобственности.
Объектыкультурного наследия - воинские и братские захоронения поддерживаются внадлежащем состоянии за счет средств подпрограммы "Комплексные меры посодержанию и благоустройству воинских захоронений" Государственнойпрограммы Псковской области "Культура,сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на2014 - 2020 годы". Планируется в трехлетний период отремонтировать иблагоустроить все воинские и братские захоронения, отнесенные к объектамкультурного наследия.
4.Физическая культура и спорт
Формированиездорового образа жизни - одно из направлений в сфере физической культуры испорта, напрямую связанных с созданием условий, обеспечивающих возможность длянаселения области вести здоровый образ жизни, систематически заниматьсяфизической культурой и спортом, получать доступ к спортивной инфраструктуре, атакже повышать уровень подготовленности спортсменов.
Однимиз главных направлений деятельности является развитие физкультурно-массовогодвижения.
Развитиефизической культуры и спорта в области в 2015 году осуществлялось в рамкахГосударственной программы Псковской области "Развитиефизической культуры и спорта в Псковской области на 2014 - 2020 годы".В рамках указанной программы осуществлялись мероприятия, направленные наподготовку спортивного резерва области, развитие материально-технической базыотрасли и привлечение жителей области к активным занятиям физической культуройи спортом.
На 1января 2016 года в сфере физической культуры и спорта работали 26 учреждений,из них: 1 - СДЮШОР, 17 - ДЮСШ, 2 - центра спортивной подготовки и 6 - другиеучреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности.
В2015 году в спортивных секциях и спортивных группах учреждений дополнительногообразования занималось 20137 детей, подростков и молодежи (в 2014 году - 19778человек).
В2015 году было проведено 243 спортивно-массовых мероприятия различного уровня собщим числом участников 37019 человек (в 2014 году - 168 мероприятий, 31005человек).
Вцелях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 "ОВсероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду иобороне" (ГТО)" в области в 2015 году был проведен областной летнийфестиваль Комплекса ГТО, в котором приняли участие 1442 школьника 11 - 15 лет.
Вкаждом муниципальном образовании области в 2015 году были созданы Центры тестированияКомплекса ГТО.
В2015 году завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплексаоткрытого типа в г. Великие Луки и универсального спортивного комплекса суниверсальным спортивным залом и бассейном в дер. Борисовичи Псковского района.
В рамкахподпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры испорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" приобретеноискусственное покрытие футбольного поля. Из федерального бюджета на эти целивыделено 8421,0 тыс. рублей.
Засчет внебюджетных средств в 2015 году в г. Порхове построен 25-метровыйбассейн, а в Псковском районе в жилом комплексе "Видный" построенспортивный комплекс для тенниса.
Всегов 2015 году на строительство спортивных объектов выделено 281778 тыс. рублей (в2014 году - 165783 тыс. рублей) из них 235621 тыс. рублей - федеральный бюджет,19135,0 тыс. рублей - областной бюджет и 27021 тыс. рублей - внебюджетныеисточники. Из федерального бюджета на развитие базовых видов спорта (велоспорт,стрельба из лука и легкая атлетика) выделено 6328,59 тыс. рублей.
Вцелом динамика развития физической культуры и спорта в области имеетположительный характер. Численность населения, систематически занимающегосяспортом, за последние 6 лет выросла с 93,5 тыс. человек в 2010 году до 132,3тыс. человек в 2015 году и составила 22,0% от всего населения области (в 2014году - 120,6 тыс. человек - 19,9%). В Северо-Западном федеральном округе этотпоказатель в 2015 году составил 30,0%. Численность занимающихся физическойкультурой и спортом планируется довести в 2016 году до 28%, в 2017 году - до 30%,в 2018 году - до 32%.
Долянаселения, систематически занимающегося
физическойкультурой и спортом, %
Рисунокне приводится.
Вцелом значение показателя в большинстве муниципальных образований сохраняетсяна уровне прошлого года с наличием положительной динамики. Наиболее активнопривлечены к спорту жители Дедовичского, Локнянского, Новоржевского,Новосокольнического, Пыталовского районов и города Пскова.
Основнаяпроблема отрасли это недостаточное развитие материально-технической базыотрасли. Недостаточное количество современных спортивных объектов сдерживаетразвитие отрасли и влияет на основные показатели сферы физической культуры испорта. Без создания необходимых условий для занятий физической культурой испортом в муниципальных образованиях области привлечь к активным занятиямспортом большее число населения области очень сложно.
Вэтой связи, учитывая дефицит областного бюджета, требуется значительнаяфедеральная поддержка в строительстве как объектов массового спорта, так иобластных спортивных центров, а также привлечение инвесторов.
Внастоящее время в Минспорте России находится заявка на включение строительствацентра по подготовке велосипедистов по ул. Фурманова, д. 83 в г. Великие Луки вфедеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта вРоссийской Федерации на 2014 - 2020 годы".
Вобластном бюджете на 2016 год на строительство велоцентра запланировано 22260,0тыс. рублей, запрашиваемая сумма из федерального бюджета составляет 70000,0тыс. рублей. Объем финансирования из федерального бюджета пока не подтвержден.
5.Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Нарынке жилья Псковской области в 2015 году наблюдалось значительное снижениецен: на первичном рынке - на 0,5%, на вторичном рынке - на 14,2%.
Объемработ, выполненных по виду экономической деятельности"Строительство", в 2015 году сократился на 13% к уровню 2014 года. В2015 году в Псковской области построено 4975 новых квартир общей площадью 325,8тыс. кв. м, ввод в действие жилья увеличился на 9,3%.
Средняяцена 1 кв. м на конец 2015 года составила на первичном рынке - 40741 рубль, навторичном - 37059 рублей.
Вводв действие жилых домов за январь - декабрь 2015 года по городам и районамобласти представлен следующими данными:
| Муниципальное образование | Введено, кв. м общей площади | В % к соответствующему периоду прошлого года |
| Всего | 348750 | 118,76 |
| Город Псков | 122637,4 | 130,65 |
| Город Великие Луки | 50249,3 | 172,81 |
| Бежаницкий район | 2093,8 | 78,95 |
| Великолукский район | 9315,6 | 97,20 |
| Гдовский район | 11160 | 106,73 |
| Дедовичский район | 1539,6 | 209,18 |
| Дновский район | 2585 | 131,15 |
| Красногородский район | 425,4 | 81,03 |
| Куньинский район | 1774,6 | 113,25 |
| Локнянский район | 936,1 | 99,80 |
| Невельский район | 3169,4 | 63,53 |
| Новоржевский район | 1022,4 | 78,95 |
| Новосокольнический район | 2019 | 146,94 |
| Опочецкий район | 1693 | 73,54 |
| Островский район | 7405 | 341,24 |
| Палкинский район | 885,5 | 84,98 |
| Печорский район | 8528 | 117,82 |
| Плюсский район | 2027,5 | 39,35 |
| Порховский район | 2428,4 | 104,81 |
| Псковский район | 100737 | 106,24 |
| Пустошкинский район | 2229,5 | 53,44 |
| Пушкиногорский район | 1736,7 | 138,16 |
| Пыталовский район | 1124 | 24,75 |
| Себежский район | 4119,15 | 84,53 |
| Струго-Красненский район | 3366,6 | 73,55 |
| Усвятский район | 3542 | 2409,52 |
Вгородах Псков и Великие Луки, а также в Дедовичском, Дновском,Новосокольническом, Островском, Пушкиногорском, Усвятском районах объемыпостроенного жилья значительно превысили уровень соответствующего периодапредыдущего года.
Срединих наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Усвятскомрайоне (в 24 раза выше уровня соответствующего периода 2014 года), Островскомрайоне (в 3,4 раза), Дедовичском районе (в 2,1 раза), городе Великие Луки (в1,7 раза).
Вгороде Пскове в январе - декабре 2015 года построены жилые дома общей площадью122,64 тыс. кв. метров (в январе - декабре 2014 года - 93,9 тыс. кв. метров).
В тоже время в 13 муниципальных районах области объемы жилья, введенного вэксплуатацию, ниже уровня прошлого года (в 2014 году - в 3 муниципальныхрайонах).
Общаяплощадь жилых помещений, приходящихся в
среднемна одного жителя, - всего, кв. м
Рисунокне приводится.
Пообеспеченности населения жильем лидируют Бежаницкий, Новоржевский,Струго-Красненский, Опочецкий, Дновский, Палкинский муниципальные районы, наодного жителя приходится свыше 37 кв. метров жилья.
Общаяплощадь жилых помещений, приходящихся в среднем
наодного жителя, введенного в действие за год, кв. м
Рисунокне приводится.
Общаяплощадь жилых помещений, введенных в действие за один год в среднем на одногожителя, в 2015 году составила 0,37 кв. м. Данные в разрезе муниципальныхобразований представлены ниже.
Вовсех муниципальных районах области в 2015 году осуществлялось предоставление земельныхучастков для строительства.
Ещеодин показатель, характеризующий эффективность деятельности органов местногосамоуправления, - "Площадь земельных участков, предоставленных длястроительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставленииземельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов,аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектовжилищного строительства - в течение 3 лет;
иныхобъектов капитального строительства - в течение 5 лет" отражает темпыроста капитального строительства. Снижение показателя свидетельствует обэффективности деятельности органов местного самоуправления.
Превышениетрехгодичного срока строительства для объектов жилищного фонда имеет место вЛокнянском, Новосокольническом, Пыталовском районах, в городе Великие Луки.
Пятилетнийсрок строительства для иных объектов превышен в Локнянском, Палкинском,Пыталовском муниципальных районах и в городе Великие Луки.
6.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальноехозяйство представляет собой комплекс отраслей экономики, обеспечивающихфункционирование инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение,водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и др.) различных зданий внаселенных пунктах, создающих удобства и комфортабельность проживания инахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. Включаетв себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
Посостоянию на конец 2015 года на территории области действовало 399 источниковтеплоснабжения, отпускающих теплоэнергию населению или государственным имуниципальным организациям (97,8% к числу источников теплоснабжения посостоянию на конец 2014 года). Из общего числа источников теплоснабжения наконец 2015 года, работающих на твердом топливе, - 251 единица, на жидкомтопливе, - 10 единиц, на газообразном топливе - 127 единиц, на электроэнергиикак виде топлива - 11 единиц. Суммарная мощность источников теплоснабжения наконец 2015 года составила 2432,12 Гкал/час (99,8% к суммарной мощностиисточников теплоснабжения на конец 2014 года).
Производствотепловой энергии за 2015 год по регулируемым организациям составило 2954918Гкал, полезный отпуск тепловой энергии потребителям - 2534888 Гкал, что нижепредыдущего года на 5,6%. В 2015 году перепродавцам было отпущено 108824 Гкалтепловой энергии против 128192 Гкал в 2014 году. В структуре отпущеннойтепловой энергии своим потребителям на долю населения приходится 61,1%,государственных и муниципальных организаций - 18,9%, прочих потребителей -10,1%, на собственные нужды предприятий - 9,9%.
Наконец 2015 года на территории области действовало 620 водопроводов и отдельныхводопроводных сетей, отпускающих воду населению или государственным имуниципальным организациям (106% к числу водопроводов и отдельных водопроводныхсетей по состоянию на конец 2014 года). Установленная производственная мощностьводопроводов на конец 2015 года составила 349,6 тыс. куб. м в сутки (104,8%производственной мощности водопроводов на конец 2014 года).
Очистныесооружения в области работают со сверхнормативной нагрузкой, очистку прошло75,9% поданной в сеть воды (в 2014 году - 75,8%). Отсутствуют очистныесооружения в 15 районах области.
Посостоянию на конец 2015 года на территории области число действующихканализаций и отдельных канализационных сетей составило 166 единиц (103,1% кчислу канализаций и отдельных канализационных сетей по состоянию на конец 2014года), осуществляющих централизованный отвод сточных вод от населения игосударственных и муниципальных организаций.
Числоканализационных насосных станций на конец 2015 года составило 172 единицы(103,6% к числу канализационных насосных станций по состоянию на конец 2014года), установочная производственная мощность которых - 1235,1 тыс. куб. м всутки (102,6% к установочной производственной мощности по состоянию на конец2014 года).
Установленнаяпропускная способность очистных сооружений на конец 2015 года составила 308,7тыс. куб. м в сутки (99,8% к 2014 году).
Мощностьсооружений по обработке осадка на конец 2015 года составила 16,3 тыс. куб. м всутки. Площадь иловых площадок - 121,9 тыс. кв. м.
Доходыорганизаций от реализации жилищно-коммунальных услуг потребителям за 2015 годсоставили 10492,8 млн. рублей (100,8% к 2014 году), расходы - 11449,5 млн.рублей (102,2% к 2014 году).
Финансовыйрезультат деятельности организаций, осуществляющих деятельность вжилищно-коммунальной сфере, от реализации услуг всем потребителям составил -956,7 млн. рублей (убыток).
Вмуниципальных образованиях по-прежнему актуальны проблемы, связанные с высокимуровнем износа инфраструктурных сетей жилищно-коммунального комплекса ивследствие этого значительными потерями ресурсов, с низким качеством работыпредприятий жилищно-коммунального хозяйства и услуг, предоставляемых ими, сослабым развитием внутриотраслевой конкуренции, системными долгами предприятийжилищно-коммунального хозяйства, их функционированием по экономическинеобоснованным тарифам.
Дляповышения качества предоставляемых коммунальных услуг и улучшения общейситуации в отрасли органам местного самоуправления рекомендуется:
своевременнои качественно выполнять работы по содержанию и ремонту объектов коммунальнойинфраструктуры, в соответствии с графиком проводить их подготовку котопительному сезону;
постояннопроводить работу по контролю за финансовым состоянием предприятийжилищно-коммунального хозяйства, не допускать их банкротства;
создаватьусловия для развития инициативы собственников жилья, просвещать граждан ввопросах управления своими домами;
формироватьконкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации;
продолжатьустанавливать экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей.
Большинствомуниципальных образований (кроме Бежаницкого, Новосокольнического, Псковского,Пустошкинского районов) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домовчастные организации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства.Так, доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплексана праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем пообласти составляет 68%.
Долямногоквартирных домов, расположенных
наземельных участках, в отношении которых
осуществленгосударственный кадастровый учет, %
Рисунокне приводится.
В большинствемуниципальных районов и в городских округах области проводится работа попостановке на государственный кадастровый учет земельных участков подмногоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствие денежных средствв местных бюджетах на осуществление государственного кадастрового учета.
Значениепоказателя "Доля многоквартирных домов, расположенных на земельныхучастках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет(процентов)" 100% достигли 8 муниципальных образований (Дедовичский,Красногородский, Локнянский, Новоржевский, Пустошкинский, Пушкиногорский,Струго-Красненский и Усвятский районы), 10 муниципальных образований увеличилизначение указанного показателя по сравнению с предшествующим годом.
Неосуществляли в течение 2015 года постановку на государственный кадастровый учетземельных участков под многоквартирными домами 9 муниципальных образований: г.Великие Луки (43,2%), Куньинский район (59,5%), Невельский район (71%),Новосокольнический район (82%), Опочецкий район (18%), Палкинский район (82%),Псковский район (3,1%), Печорский район (20%), Плюсский район (99%).
Долянаселения, получившего жилые помещения и улучшившего
жилищныеусловия в отчетном году, в общей численности
населения,состоящего на учете в качестве нуждающегося
вжилых помещениях, %
Рисунокне приводится.
Значенияпо показателю "Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившегожилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего научете в качестве нуждающегося в жилых помещениях" обусловлены участиеммуниципальных образований в соответствующих целевых программах. Одним изосновных сдерживающих факторов, препятствующих увеличению количествапредоставляемого гражданам нового жилищного фонда, является отсутствие средствв местных бюджетах, утвержденная низкая стоимость 1 кв. м приобретаемой общейплощади жилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости.
7.Организация муниципального управления
Основнаязадача муниципальных органов власти - повышение результативности действий иэффективности использования местных ресурсов.
Вцелях организации местного самоуправления на уровне поселений, оптимизациирасходов местных бюджетов, в первую очередь в целях сокращения расходов насодержание органов местного самоуправления в 2015 году проведено преобразованиепоселений.
Преобразованиепоселений области было обусловлено социально-экономической ситуацией,сложившейся в указанных поселениях:
существенноесокращение численности населения;
сокращениеперечня вопросов местного значения (Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" иФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации");
снижениеналогооблагаемой базы;
дотационныебюджеты;
низкаяквалификация управленческих кадров.
Допреобразования из 156 сельских поселений 68 тратили более 70% своих бюджетов насодержание органов местного самоуправления поселения.
Количествопоселений в результате мероприятий по преобразованию муниципальных образованийсократилось со 181 до 110, что позволило значительно сократить расходы насодержание органов местного самоуправления поселений.
Крометого, Управление внутренней политики Администрации области в рамкахрассмотрения возможностей по оптимизации расходов областного бюджета предлагаетрассмотреть вопросы формирования структуры органов местного самоуправления всоответствии с перечнем органов местного самоуправления, определенным статьей43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", наличиекоторых является обязательным.
Вкаждом районе помимо юридического лица - администрации района - созданы и иныеюридические лица, общее количество которых составляет 42 единицы. В 23 районахстатус юридического лица имеют финансовые органы, в 10 районах аналогичныйстатус и у иных подразделений администрации (комитет управления муниципальнымимуществом, управление образования, управление сельского хозяйства).
Наличиеиных органов местного самоуправления и подразделений - юридических лиц вадминистрациях может приводить к дополнительным расходам на обеспечение ихдеятельности, поскольку требует либо наличия специалистов, исполняющих функцииканцелярии, кадровой службы, "внутренней" бухгалтерии, либовозложения данных обязанностей на специалистов взамен части "прямых"обязанностей, тем самым увеличивая число работников, обеспечивающих исполнениезадач и функций органа либо подразделения. Следует отметить, что количествоштатных единиц в таких подразделениях зачастую значительно превышаетнеобходимое количество специалистов для обеспечения оптимальногофункционирования отраслевого подразделения.
Предлагаемаяструктура органов местного самоуправления должна включать только"обязательные" органы: глава муниципального образования,представительный орган и местная администрация. Все отделы (комитеты,управления), представленные в структуре местной администрации, должны бытьструктурными подразделениями местной администрации без образования юридическоголица. Наиболее целесообразным будет наличие статуса юридического лица только уместной администрации.
Местнаяадминистрация муниципального образования наделяется уставом муниципальногообразования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиямипо осуществлению отдельных государственных полномочий.
Исходяиз этого принципа Управлением внутренней политики Администрации областиразработаны типовая структура местной администрации, учитывающая основныенаправления деятельности по решению вопросов местного значения, а такжечисленность населения муниципального района.
Такаяструктура не предполагает сокращения нормативной численности муниципальныхслужащих муниципальных районов, подразумевает сохранение нормативных расходовна содержание органов местного самоуправления, однако, повлечет за собойсокращение количества "руководящего состава", за которымизакрепляется порой кураторство всего одного подразделения узкой специализации.
Внедрениепредложенной типовой структуры является наиболее целесообразным с точки зренияосуществления местными администрациями своих полномочий по решению вопросовместного значения, позволит местным администрациям увеличить количествоспециалистов и высвободит часть средств фонда оплаты труда и, как следствие,позволит построить более эффективную систему муниципального управления.
Нижепредставлены данные по расходам бюджетов муниципальных образований насодержание работников органов местного самоуправления в расчете на одногожителя муниципального образования.
Расходыбюджета муниципального образования на содержание
работниковорганов местного самоуправления в расчете
наодного жителя муниципального образования, руб.
Рисунокне приводится.
В2015 году сократились расходы на содержание работников органов местногосамоуправления в 10 муниципальных районах и городском округе "Псков".
Вто же время во всех муниципальных районах (кроме Плюсского района) и городскихокругах увеличилась доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (заисключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципальногообразования (без учета субвенций). Данные по этому показателю за 2014 и 2015годы показаны в таблице.
| N п/п | Наименование муниципального образования | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | Бежаницкий район | 13,90 | 22,30 |
| 2 | Великолукский район | 9,20 | 27,90 |
| 3 | Гдовский район | 18,10 | 29,20 |
| 4 | Дедовичский район | 12,50 | 23,50 |
| 5 | Дновский район | 14,90 | 19,00 |
| 6 | Красногородский район | 13,00 | 21,30 |
| 7 | Куньинский район | 6,40 | 20,20 |
| 8 | Локнянский район | 13,20 | 17,80 |
| 9 | Невельский район | 15,50 | 32,60 |
| 10 | Новоржевский район | 10,60 | 24,30 |
| 11 | Новосокольнический район | 18,00 | 26,00 |
| 12 | Опочецкий район | 16,90 | 25,30 |
| 13 | Островский район | 16,30 | 26,10 |
| 14 | Палкинский район | 16,60 | 27,50 |
| 15 | Печорский район | 10,20 | 23,00 |
| 16 | Плюсский район | 15,20 | 26,10 |
| 17 | Порховский район | 15,60 | 23,60 |
| 18 | Псковский район | 10,90 | 35,00 |
| 19 | Пустошкинский район | 11,40 | 23,80 |
| 20 | Пушкиногорский район | 15,80 | 26,70 |
| 21 | Пыталовский район | 13,50 | 24,20 |
| 22 | Себежский район | 15,50 | 22,50 |
| 23 | Струго-Красненский район | 11,80 | 26,70 |
| 24 | Усвятский район | 8,20 | 16,10 |
| 25 | Город Великие Луки | 34,40 | 44,60 |
| 26 | Город Псков | 42,00 | 52,10 |
Самыевысокие значения по показателю "Высокая доля налоговых и неналоговыхдоходов в общем объеме доходов" были представлены муниципальнымиобразованиями "Город Псков", "Город Великие Луки",Псковский район, Невельский район.
Самыенизкие значения - в Плюсском, Усвятском и Локнянском муниципальных районах.
Доляналоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключениемпоступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативамотчислений) в общем объеме собственных доходов
бюджетамуниципального образования (без учета субвенций), %
Рисунокне приводится.
Вместес тем, доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в муниципальномобразовании "Город Псков" превысила 50% от общего объема собственныхдоходов бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) и в муниципальном образовании "ГородВеликие Луки" - 44%. Больше 30% доля налоговых и неналоговых доходовбюджетов Псковского и Невельского районов.
Востальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетовот межбюджетных трансфертов.
Попоказателю "Доля основных фондов организаций муниципальной формысобственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организациймуниципальной формы собственности (на конец года по полной учетнойстоимости)" у Плюсского, Порховского районов и муниципального образования"Город Великие Луки" представлены значения выше ноля.
8.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
ВПсковской области 64 энергоснабжающие организации, поставляющие тепловуюэнергию потребителям, из них 29 или 40,8% - муниципальные организации. Уровеньизноса объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 65%, что непозволяет гарантировать высокое качество предоставляемой услуги и приводит каварийным ситуациям на объектах теплоснабжения.
Врамках реализации государственной политики в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности на территории Псковской областиреализуется Государственная программа Псковской области"Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы",утвержденная постановлением Администрации области от 28октября 2013 г. N 496.
Государственнаяпрограмма Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на2014 - 2020 годы" разработана с целью максимально эффективногоиспользования топливно-энергетических ресурсов для устойчивого роста экономикии качества жизни населения Псковской области.
В2015 году в рамках реализации подпрограммы "Развитие использованияторфяного и других местных видов топлива в Псковской области"Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность иэнергосбережение на 2014 - 2020 годы" введены в эксплуатацию котельные вдер. Цевло Бежаницкого района, дер. Вязье Дедовичского района, в г. Пустошке, атакже завершены работы по реконструкции тепловых сетей в г. Пустошке.Произведена оплата выполненных работ по строительству котельной в с. ЧерневоГдовского района.
Врамках подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетическойэффективности Псковской области" Государственной программы Псковскойобласти "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы"в 2015 году в областном бюджете были предусмотрены средства на реализацию мероприятийпо газификации в общем объеме 54,3 млн. рублей.
Осуществленымероприятия по газификации жилого дома N 7 (12 квартир) по ул. Комсомольской впос. Бежаницы, строительство газораспределительных сетей пос. Дубрава-1Великолукского района для газификации 26 многоквартирных домов (441 квартира).
Начатостроительство газопровода высокого давления до пос. Нагорный Великолукскогорайона и перевод жилых домов на природный газ по ул. Белорусской в г. Пыталовосо сроком исполнения - 2016 год.
Врамках мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности иэнергосбережения в жилом фонде, в 2015 году за счет бюджетных средств проведеныработы по газификации 108 индивидуальных жилых домов в г. Острове и 17домовладений в г. Невеле со сроком исполнения - 2016 год.
В2015 году в рамках реализации мероприятий по модернизации теплогенерирующихобъектов ЖКХ подпрограммы "Программа энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности Псковской области" Государственной программыПсковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020годы" выполнены работы по капитальному ремонту котельной в пос. Локня,котельной N 3а в пос. Струги Красные, начаты работы по капитальному ремонтукотельной в пос. Смуравьево-2, по строительству котельной N 11 в г. Себеже.
Исходяиз стратегических приоритетов целью Государственной программы Псковской области"Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" являетсяповышение энергоэффективности экономики Псковской области на основе формированияи совершенствования экономических и организационных механизмов развитияэнергосбережения, повышения энергоэффективности, дальнейшего развитиягазификации, повышения уровня газификации природным газом населенных пунктовобласти.
Поинформации, представленной органами местного самоуправления, для включения вгосударственную информационную систему "Энергоэффективность" посостоянию на 01.01.2016 коллективными (общедомовыми) приборами учета оснащенымногоквартирные дома:
холоднойводы - 2224 (48% от общей потребности);
горячейводы - 803 (51% от общей потребности);
отопления- 1134 (45% от общей потребности);
электрическойэнергии - 2187 (22% от общей потребности);
газа- 224 (16% от общей потребности).
Переводкотельных на местные виды топлива позволит снизить долю привозных видов топлива(уголь, мазут) в общем топливно-энергетическом балансе Псковской области.
Выполнениеработ по модернизации технологической базы энергетического комплекса,реконструкция производственных мощностей позволило значительно снизить расходтопливно-энергетических ресурсов, повысило надежность работы котельных,улучшило качество оказываемых коммунальных услуг.
Перспективныминаправлениями в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности являются мероприятия, направленные на разработку механизмовстимулирования сокращения потребления энергоресурсов на предприятиях иорганизациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация иреконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабженияна объектах коммунального комплекса на территории Псковской области.
Нижев разрезе районов и городских округов представлена информация о потребленииэнергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетнымиучреждениями.
Потреблениеэнергетических ресурсов в многоквартирных домах
имуниципальными бюджетными учреждениями
| Наименование показателя | Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах: | Удельная величина потребления энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях: | ||||||||
| электрическая энергия | тепловая энергия | горячая вода | холодная вода | природный газ | электрическая энергия | тепловая энергия | горячая вода | холодная вода | природный газ | |
| Бежаницкий район | 333,2 | 0,11 | 0 | 34,5 | 81,4 | 72,3 | 0,18 | 0,002 | 0,62 | 1,77 |
| Великолукский район | 358,14 | 0,11 | 5,04 | 29,1 | 84,2 | 60,94 | 0,15 | 0,03 | 0,44 | 0 |
| Гдовский район | 600 | 0,138 | 0 | 56 | 0 | 70,1 | 0,05 | 0 | 6 | 0 |
| Дедовичский район | 109 | 0,31 | 14,1 | 26,3 | 93,6 | 56 | 0,41 | 0,27 | 0,42 | 1,48 |
| Дновский район | 856,61 | 0,015 | 24,90 | 33,20 | 15,96 | 47 | 0,015 | 0,2 | 0,5 | 0 |
| Красногородский район | 533,6 | 0,13 | 0 | 46,8 | 0 | 35,4 | 0,13 | 0 | 1,32 | 0 |
| Куньинский район | 454,38 | 0,158 | 0 | 21,4 | 0 | 32,8 | 0,144 | 0 | 0,47 | 0 |
| Локнянский район | 0 | 0,153 | 0 | 36,2 | 0 | 66,3 | 0,14 | 0 | 0,9 | 0 |
| Невельский район | 720 | 0,13 | 6,0 | 34,0 | 19,9 | 36,7 | 0,13 | 0 | 0,54 | 0 |
| Новоржевский район | 612 | 0,013 | 0 | 16,1 | 0 | 69 | 0,02 | 0 | 0,96 | 0 |
| Новосокольнический район | 54 | 0,15 | 30,2 | 52,8 | 12 | 43,6 | 0,015 | 0,14 | 0,48 | 0 |
| Опочецкий район | 57,5 | 0,18 | 0 | 54 | 0 | 46,8 | 0,2 | 0 | 1,8 | 0 |
| Островский район | 694,2 | 0,159 | 23,8 | 50,6 | 166,7 | 69,8 | 0,288 | 0,67 | 4,87 | 0 |
| Палкинский район | 0 | 0,133 | 0 | 32,58 | 0 | 17,2 | 0,014 | 0 | 0,25 | 0 |
| Печорский район | 781,4 | 0,193 | 16,1 | 26,8 | 144 | 67,4 | 0,21 | 0,22 | 1,21 | 0,13 |
| Плюсский район | 100,3 | 0,01 | 16,1 | 30,8 | 0 | 116,4 | 0,21 | 0,49 | 3,7 | 0 |
| Порховский район | 511 | 0,18 | 14,9 | 27,2 | 181,2 | 105,2 | 0,17 | 0 | 1,6 | 4,7 |
| Псковский район | 44,8 | 0,1 | 18,1 | 26,8 | 0 | 73 | 0,18 | 0,0088 | 2,9 | 0 |
| Пустошкинский район | 36,8 | 0,12 | 0 | 25,5 | 0 | 68,2 | 0,13 | 0 | 0,5 | 0 |
| Пушкиногорский район | 487 | 0,01 | 43 | 36 | 0 | 170 | 0,18 | 0,3 | 0,9 | 0 |
| Пыталовский район | 439 | 0,33 | 4,82 | 41,5 | 0 | 65 | 0,129 | 0 | 1,1 | 0 |
| Себежский район | 300 | 0,052 | 2,2 | 49,31 | 0 | 96 | 0,15 | 0 | 2,7 | 0 |
| Струго-Красненский район | 1320 | 0,2 | 24,5 | 33,2 | 0 | 41,2 | 0,16 | 0,39 | 1,14 | 0 |
| Усвятский район | 52 | 0,14 | 0 | 19,5 | 0 | 73 | 0,15 | 0 | 0,91 | 0 |
| Город Великие Луки | 626,4 | 0,154 | 21,06 | 41,53 | 169,54 | 45,55 | 0,18 | 0,4 | 1,36 | 0,044 |
| Город Псков | 777,5 | 0,127 | 29 | 35,13 | 166 | 39,61 | 0,22 | 0.39 | 0,92 | |