Решение Пермского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ФронтАль» (вх. № 14584-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ФронтАль» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации г.Соликамска Пермского края (далее- Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 3-го этажа здания УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края (далеее - Заказчик),
Установила:
06.10.2010 г. в печатном издании «Вестник конкурсных торгов» № 39 и на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 3-го этажа здания УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края. 11.10.2010 г. Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, ему необоснованно было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, также Заявитель полагает, что о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона его должны были известить.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в части срока выполнения работ и даты окончания представления разъяснений, принятое по инициативе Заказчика, размещено на официальном сайте 12.10.2010 г. На момент размещения документации о внесении изменений в документацию об открытом аукционе ни один участник документацию об аукционе не запрашивал. Заявки от участников стали поступать 21.10.2010 г.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно решению о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона от 11.11.2010 г., Заказчиком были изменены следующие требования извещения об открытом аукционе: требование раздела 4 Сведения о предмете закупки - п.4 Условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 20 декабря 2010 г., раздел 6 Сведения о предоставлении разъяснений положений документации об открытом аукционе – п.2 Дата окончания предоставления разъяснений: 23 октября 2010 г.
12.11.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 3-го этажа здания УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края.
Согласно п.1 ч. 3 ст.33 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, что бы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таким образом, данная норма содержит исчерпывающий перечень способов уведомления участников размещения заказа о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «ФронтАль» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась требованиями документации об аукционе и положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 72А-1 от 02.11.2010г., ООО «Каматехника» допущено к участию в открытом аукционе и признано участником открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 3-го этажа здания УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району.
В документации об открытом аукционе, в разделе 5 Требование к участникам размещения заказа, Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам размещения заказа – отсутствие сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
В соответствии с п.2 ч.2 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующее требование к участникам размещения заказа: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Комиссией установлено, что на официальном сайте размещена информация о включении ООО «Каматехника» в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия нарушила п 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ФронтАль» на действия Аукционной комиссии администрации г.Соликамска Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кабинетов 3-го этажа здания УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации г.Соликамска выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения п.2 ч.1 ст 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии администрации г.Соликамска предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
5.В целях устранения нарушений, выявленных в действиях Аукционной комиссии администрации г.Соликамска Пермского края, выдать УВД по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Пермского края предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.