Решение Пермского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Ортмед» (вх. № 6078-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ЗАО «Ортмед» (далее - Заявитель) на действия ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ в 2011г. по изготовлению аппаратов ортопедических и туторов для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Пермского края,
Установила:
05.04.2011г. ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной формена выполнение работ в 2011г. по изготовлению аппаратов ортопедических и туторов для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Пермского края.
Заявитель полагает, что следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Аукционная комиссия незаконно признала первую часть аукционной заявки ЗАО «Ортмед» несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно: «не указаны условия качества, безопасности и результата выполнения работ, место выполнения работ, установленные разделом 3 документации об открытом аукционе в электронной форме». ЗАО «Ортмед» в первой части заявки подтвердило свое согласие на выполнение работ на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме. В установленной электронной форме первой части заявки кроме предложения подписать «Согласие» Заказчиком не было установлено иных требований. В составе первой части заявки Заявителем были приложены дополнительные документы, в том числе техническое предложение с указанием наименований изделий, их функциональных и технических характеристик. По мнению Заявителя, указание в первой части заявки условий изготовления протезов, установленных в документации об открытом аукционе, не соответствует требованиям закона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с п.1 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к выполнению работ установлены в главе 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме. В техническом задании отсутствует указание на необходимость использования товара при выполнении работ по изготовлению аппаратов ортопедических и туторов. Заказчиком также не подтверждена необходимость использования товара для выполнения указанных работ.
В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Из изложенного следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов грудной (молочной) железы и лифов к ним должна содержать сведения, предусмотренные п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.4 и ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик установил требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствующие ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что участник размещения заказа ЗАО «Ортмед» в первой части заявки подтвердил свое согласие выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в 2011г. по изготовлению аппаратов ортопедических и туторов. Извещение № 0256100000211000050.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2011г. участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №3, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме: «не указаны условия качества, безопасности и результата выполнения работ, место выполнения работ, установленные разделом 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов следует, что Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается (ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов).
Первая часть заявки ЗАО «Ортмед» содержала сведения, предусмотренные п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов – согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ЗАО «Ортмед» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушила ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Ортмед» на действия на действия ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и Аукционной комиссии ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ в 2011г. по изготовлению аппаратов ортопедических и туторов для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Аукционной комиссии ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.