Решение Пермского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Региональный Фармацевтический Центр» (вх. № 5660-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Региональный Фармацевтический Центр» - ... (на основании доверенности), представителя ООО «БИОТЭК» - .., представителей Министерства здравоохранения Пермского края – ..., ... (на основании доверенностей),
в отсутствие: представителя ООО «Центр конкурсных технологий» ( о времени, месте и дате рассмотрения извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Региональный Фармацевтический Центр» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, влияющих на сердечно-сосудистую систему для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи,
Установила:
Согласно извещению № 0156200000511000077, Министерством здравоохранения Пермского края Департаментом образования администрации г.Перми проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, влияющих на сердечно-сосудистую систему для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, проект государственного контракта содержит нарушения требований действующего законодательства.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
На официальном сайте было размещено извещение № 0156200000511000077 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, влияющих на сердечно-сосудистую систему для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, аукционная документация содержит в своем составе проект государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, влияющих на сердечно-сосудистую систему для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Заявитель указывает на то, что проект контракта содержит пункты, предусматривающие правоотношения, возникающие между Поставщиком и Предприятием (грузополучателем товара), в частности, получение товара, проверка документов на поставку товара от Поставщика и др.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 17.01.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), к полномочиям, переданным для осуществления государственной власти субъектов РФ, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст. 6.2. Федерального закона № 178-ФЗ, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:
1.Организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,
2.Заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,
3.Организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что с целью реализации п.3 ч.1 ст. 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ, Заказчиком установлены указанные выше пункты в проекте государственного контракта. Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что наличие в проекте контракта пунктов, регулирующих функции Предприятия (грузополучателя товара) обусловлено целью информирования Поставщика товара с целью гарантированного использования Заказчиком полномочий, переданных в соответствии с требованиями ст. 4.1. Федерального закона № 178-ФЗ.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заявителя пояснил, что проект контракта содержит нарушения требований действующего законодательства, указав при этом, что нарушений требований Закона о размещении заказов в проекте контракта он не усматривает.
Согласно ч.1 ст. 2 Закона о размещении заказов, Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Поскольку проект государственного контракта содержит пункты, регулирующие порядок поставки товара и порядок документооборота, он не противоречит нормам ГК РФ.
Вместе с тем, представитель Заявителя полагает, что условия проекта государственного контракта таковы, что законные интересы Поставщика могут быть соблюдены только в том случае, если Поставщик и Предприятие являются одним и тем же юридическим лицом или аффилированными лицами. Представитель Заявителя указывает на нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Пермского УФАС пришла к выводу об отсутствии в проекте государственного контракта нарушений требований Закона о размещении заказов, и о необходимости проверки материалов жалобы на предмет наличия признаков нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с вышеизложенным Комиссией принято решение о передачи материалов дела в отдел контроля органов власти Пермского УФАС России.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Региональный Фармацевтический Центр» на действия Министерства здравоохранения Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, влияющих на сердечно-сосудистую систему для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, необоснованной.
2.Передать материалы дела в отдел контроля органов власти Пермского УФАС России.