Постановление от 18.12.2013 г № 131/05-2
О судебной практике рассмотрения избирательных споров в период подготовки и проведения выборов на территории Пермского края, состоявшихся 8 сентября 2013 года
ПЕРМСКОГО КРАЯ, СОСТОЯВШИХСЯ 8 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА
В сентябре 2013 года на территории 40 муниципальных районов Пермского края было проведено 350 избирательных кампаний в органы местного самоуправления, а также дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу N 13.
В указанный период в суды первой инстанции было подано 122 заявления о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. 118 из них рассмотрено судами первой инстанции, и по ним приняты судебные решения. Судебные дела прекращены в 4 случаях на основании заявлений заявителей.
В 2013 году судами рассматривались дела по заявлениям лиц, указанных в статье 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
- об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов - 24; из которых удовлетворено - 3;
- решений о регистрации кандидатов - 26, в 15 случаях заявления оставлены без удовлетворения;
- решений об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным округам - 3, все оставлены без удовлетворения;
- решение о прекращении выдвижения - 1, оставлено без удовлетворения;
- об отмене регистрации кандидатов - 43, оставлено без удовлетворения - 26;
- об аннулировании регистрации - 3, из них 1 удовлетворено;
- о признании действий комиссий незаконными - 11, все оставлены судом без удовлетворения;
- о признании незаконной агитации - 1 удовлетворено;
- о признании незаконными протоколов участковой и территориальной комиссии по соответствующим выборам - оставлено без удовлетворения;
- о признании выборов недействительными - также оставлено без удовлетворения.
1.Дела об оспаривании решений об отказе в регистрации.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в п. 21 ст. 2, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.
В период избирательной кампании в сентябре 2013 г. из 24 оспариваемых решений в семи случаях отказы в регистрации кандидатов были связаны с ненадлежащим оформлением подписных листов, а именно сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, или избирателе, поставившем подпись в поддержку кандидата, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. Например, указываются не полные данные в адресе места жительства, при этом понятие адреса места жительства закреплено в ст. 2 Федерального закона.
Также в пяти случаях подтвердилась обоснованность решений об отказе в регистрации в связи с представлением вместе с финансовым отчетом его приложения - "Учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата" по форме N 2, утвержденных соответствующими инструкциями ТИК, а их отсутствие в силу п. "в" ч. 1 ст. 38 Федерального закона является основанием для отказа в регистрации.
Однако при рассмотрении судом дела о признании незаконным решения ТИК об отказе в регистрации кандидата суд при наличии утвержденной Инструкции ТИКа отменил решение об отказе в регистрации в связи со следующим: "исходя из фактических обстоятельств следует признать, что поскольку заявитель получила необходимый перечень, образцы и формы документов в ТИК в электронном виде, среди которых отсутствовала форма N 2 приложения к Инструкции "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов глав сельских поселений муниципального района", что не оспаривается представителем ТИК, учитывая, что в СМИ, в сети Интернет решение об утверждении данной Инструкции не размещалось, а также принимая во внимание, что доказательств надлежащего обнародования и нахождения в свободном доступе принятого решения об утверждении указанной Инструкции и самой Инструкции ТИК суду не предоставлено, суд считает, что следует признать, что заявитель не имела иной возможности как представить в ТИК именно те документы, в том виде и в тех формах, которые ей были выданы в ТИК.
В связи с чем суд считает, что вины заявителя в несоблюдении пп. 1 п. 10.2 указанной Инструкции, выразившегося в не представлении формы N 2 приложения к Инструкции "Учет поступления и расходования денежных средств кандидата, являющейся неотъемлемой частью финансового отчета", не имеется. При таких обстоятельствах действия ТИК суд расценивает как нарушение ст. 16 Закона N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", согласно которой именно на избирательную комиссию возложено обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а, соответственно, оспариваемое решение, по мнению суда, действительно нарушает пассивное избирательное право заявителя на участие в выборах главы К. сельского поселения".
В соответствии с п. "и" ч. 11 ст. 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 525-ПК) недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 35 Закона Пермского края.
В суд обратился гражданин И. с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации в качестве кандидата. По мнению заявителя, ТИК необоснованно отказала в регистрации в качестве кандидата на том основании, что подписные листы были изготовлены не за счет средств избирательного фонда. Фактически оплата услуг по изготовлению подписных листов была произведена 02.08.2013 путем безналичного перечисления суммы в размере 150 руб. со специального избирательного счета кандидата. В этот же день И. обратился в ТИК, представив документы, подтверждающие оплату изготовления подписных листов, однако его доводы были оставлены без внимания.
Суд заявление оставил без удовлетворения в связи со следующим. Как было установлено судом, подписные листы были изготовлены до их оплаты из средств избирательного фонда. В соответствии с п. "и" ч. 11 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 35 Закона Пермского края. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона Пермского края подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата избирательного объединения по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону. Действующее избирательное законодательство не предполагает возможность осуществления работ и услуг, необходимых кандидату для достижения целей избирательной кампании, "авансом" с последующим возмещением затрат из средств избирательного фонда. Напротив, ч. 5 ст. 59 Федерального закона прямо запрещено выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, без оплаты из соответствующего фонда.
2.Дела по заявлениям об отмене решений о регистрации кандидатов.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пп. 24 -26 ст. 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.
В районном суде рассматривалось заявление кандидата об отмене решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата. При этом одним из оснований признания решения недействительным в заявлении указывалось необоснованное признание ТИК всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку кандидата, недействительными, но достоверными, в связи с чем кандидатом было представлено достаточное для регистрации количество подписей. По мнению суда, "при таких обстоятельствах у ТИК не было оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты". Однако Пермский краевой суд, рассмотрев апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции отменил, также признал незаконным решение ТИК о регистрации кандидата в связи со следующим. "Вывод комиссии и суда первой инстанции о возможности признания недействительных подписей достоверными и, соответственно, возможности регистрации кандидата при 100% недействительных подписей основан на неверном толковании закона. В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ данное нарушение является основанием для отказа в регистрации."
Также в качестве одного из оснований признания незаконным решения комиссии о регистрации кандидата явилось не указание кандидатом в подписных листах принадлежности к политической партии и своего статуса в ней, что свидетельствует о неполноте представленных сведений в подписных листах, в связи с тем что подписи в подписных листах подлежат признанию недействительными в нарушение п. 3 ст. 35 Закона Пермского края N 525-ПК.
Заявление судом удовлетворено, "поскольку в соответствии с пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются в том числе все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности. Согласно п. 3 ст. 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК в случае наличия у кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, сведения о которых содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган местного самоуправления указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Кандидат М. в заявлении о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты указал о членстве в политической партии "М", а в подписных листах данные сведения отсутствуют. Все подписи в подписных листах являются недействительными.".
3.Дела по заявлениям об отмене регистрации кандидатов.
2
В соответствии с пп. "а" п. 3 ст. 4 Федерального закона не имеют
права быть избранными осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение
тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в
соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или
особо тяжкими преступлениями.В период проведения выборов в сентябре 2013 г. действовала указанная выше норма. В настоящее время в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10.10.2013 N 20-П действие указанной нормы не применяется к лицам, осужденным когда-либо к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, если судимость с него снята или погашена.
В период избирательной кампании в сентябре 2013 г. по данному основанию территориальными избирательными комиссиями было подано в суд общей юрисдикции Пермского края 22 заявления об отмене регистрации зарегистрированных кандидатов в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Из данных дел 15 заявлений ТИК было удовлетворено, остальные оставлены без удовлетворения. При этом основанием для отказа в удовлетворении заявлений послужила декриминализация статей, по которым лица ранее привлекались к уголовной ответственности.
Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пп. 7 -9 ст. 76 Федерального закона, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.
В период избирательной кампании имели место 3 случая отмены регистрации кандидатов в связи с тем, что кандидаты при наличии членства в одной партии были выдвинуты в списках кандидатов от другой политической партии.
Так, например, в суд обратилась территориальная избирательная комиссия с заявлением об отмене регистрации кандидата К. в депутаты Совета депутатов С. сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 2. В связи с тем, что он был выдвинут в составе списка избирательного объединения Регионального отделения полит. партии "С." в Пермском крае, являясь при этом членом политической партии "Р.".
Как установлено судом, кандидат К. с 2008 г. по настоящее время является членом политической партии "Р", решением бюро совета Регионального отделения от 01.07.2013 кандидат К. принят в члены партии "С." на основании личного письменного заявления и поставлен на учет в местном отделении. При подаче документов для регистрации К. указал, что дает согласие выдвинувшему избирательному объединению Региональное отделение политической партии "С" баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов С. сельского поселения, членом полит. партии и иного общественного объединения не является. В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" полит. партии не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных полит. партий. Согласно справке, представленной политической партии "Р." от 06.08.2013 К. является членом указанной политической партии с 01.10.2008 по настоящее время. Устав данной политической партии устанавливает, что местный полит. совет принимает в члены Партии и исключает из членов партии с уведомлением регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении. Прекращение членства на основании личного письменного заявления гражданина, которое подается в первичное отделение полит. партии. Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения, со дня его утверждения.
Доводы К. о том, что он подал заявление о выходе из политической партии "Р", не нашли своего подтверждения. Заявление ТИК подлежит удовлетворению. Отменить регистрацию кандидата К., зарегистрированного решением ТИК от 23.07.2013 N 13-17 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов С. сельского поселения.
4.Дела об оспаривании решений об отказе в заверении списков кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.
В соответствии с ч. 14 ст. 33 Закона Пермского края N 525-ПК основаниями для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 -7 части 10.2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом.
В суд обратилось избирательное объединение с заявлением о признании незаконным решения комиссии об отказе в заверении списка кандидатов.
Основанием отказа явилось представление документов для заверения, подписанных неуполномоченным лицом, заявитель считает, что комиссия не воспользовалась правом, предоставленным п. 22 ст. 33 Закона Пермского края N 525-ПК, а воспользовалась информацией о политических партиях, имеющих право участвовать в выборах, по состоянию на 01.06.2013. По мнению заявителя, комиссия не учла, что руководитель юридического лица считается назначенным и приобретает соответствующие полномочия с момента принятия решения об избрании его руководителем. Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий руководителя юр. лица с фактом внесения в государственный реестр юридических лиц. Все документы для регистрации соответствующих изменений в Управление юстиции по Пермскому краю были представлены до даты представления документов для заверения списка в комиссию.
Однако суд заявление оставил без удовлетворения, поскольку решение об отказе в заверении списка принято ТИК на основании ч. 14 ст. 33 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 1, 3 -7 ч. 10.2 указанной статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов. Решение общего собрания о выдвижении списка кандидатов было подписано лицом, которое согласно официальным данным Управления Минюста РФ по Пермскому краю не является руководителем избирательного объединения, соответственно, представленное решение не имеет юридической силы. В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц. Вышеизложенное свидетельствует о наличии со стороны регионального отделения в Пермском крае политической партии "Р." нарушения ч. 14 ст. 33 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК в виде отсутствия документов, указанных в части 10.2 данной статьи, и несоблюдения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ "О политических партиях".
5.Дела о признании незаконными иных решений, действий (бездействия) территориальных избирательных комиссий.
В одном из районов несколько кандидатов обжаловали размещения участковыми избирательными комиссиями на информационном стенде в помещении комиссии информации о наличии судимости у кандидатов. В суды было направлено 11 заявлений.
Однако суд оставил данные заявления без удовлетворения, поскольку с учетом норм, содержащихся в Федеральном законе, информация о судимости кандидата, в том числе о снятой или погашенной, размещенная комиссией на информационном стенде избирательной комиссии, не является агитационным материалом, размещенным в печатном издании.
Изучив опыт судебной практики рассмотрения избирательных споров в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Пермского края в единые дни голосования в сентябре 2013 г., руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02.04.2010 N 199/1376-5 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, прошедших в субъектах Российской Федерации 14 марта 2010 года", Комиссия постановляет:
1.Информацию о судебной практике рассмотрения избирательных споров в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Пермского края в единый день голосования 8 сентября 2013 года принять к сведению.
2.Рассмотреть на очередном семинаре с председателями территориальных избирательных комиссий Пермского края вопросы по применению законодательства о выборах в период избирательных кампаний в сентябре 2013 года с учетом сложившейся судебной практики.
3.Разместить настоящее Постановление в сети Интернет на официальном сайте Избирательной комиссии Пермского края.
4.Довести настоящее Постановление до сведения территориальных избирательных комиссий Пермского края.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на члена Избирательной комиссии Пермского края с правом решающего голоса, работающего в комиссии на постоянной (штатной) основе, Т.В.Любарскую.
Председатель
Т.Н.САЙДАКОВА
Секретарь заседания
Т.В.ЛЮБАРСКАЯ