Решение Пермского УФАС России от 16.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Русэнерго» (вх. № 1263-10 от 09.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Русэнерго» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнения прочих работ, оказания прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем государственных учреждений социального обслуживания населения Пермского края в 2010 году,
Установила:
На официальном сайте rset.permregion ГКСУСОН «Новоильинский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» (далее – Организатор) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем государственных учреждений социального обслуживания населения Пермского края в 2010 году.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Русэнерго» отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1,2,3 на основании того, что предложение о качестве работ не содержит информации об объемах услуг.
Заявитель считает, что решение, принятое Единой комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что предложение о качестве услуг, в составе заявок на участие в аукционе по лотам №№ 1,2,3 были оформлены в соответствии с требованиями документации об аукционе. Следовательно, вывод Единой комиссии о несоответствии предложения о качестве услуг в составе заявок на участие в аукционе ООО «Русэнерго» требованиям документации об аукционе, не обоснован.
Представитель Единой комиссии возражала против указанных доводов, указывая на то, что в соответствии с пунктом 3 раздела 8 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе описание поставляемых товаров должно соответствовать главе 4 (техническое задание) документации об аукционе. Поскольку техническое задание документации об аукционе по лотам №№ 1,2,3 предусматривало необходимость указания в предложении о качестве оказании услуг информации о видах работ и объемах работ, а предложение участника размещения заказа по лотам №№ 1,2,3 не содержало указание на объемы работ, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Русэнерго», на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. При этом, представитель Единой комиссии пояснила, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе было не6 достаточно ясно каким образом, участники размещения заказа обязаны были оформлять предложение о качестве услуг.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Русэнерго» отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1,2,3 на основании того, что предложение о качестве работ не содержит информации об объемах услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как следует из материалов дела, в главе 4 документации об аукционе Организатор установил требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (далее – техническое задание).
В соответствии с пунктом 3 раздела 8 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе описание поставляемых товаров должно соответствовать главе 4 (техническое задание) документации об аукционе.
Согласно подпункту 2 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
Таким образом, в документации об аукционе Организатором установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе предложения о качестве услуг оформленные по форме 1.3, которое по содержанию должно соответствовать главе 4 документации об аукционе.
Глава 4.Документации об аукционе (техническое задание) содержит указание на виды услуг и объемы таких услуг.
Изучив заявки ООО «Русэнерго» по лотам №№ 1,2,3, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее. Заявки на участие в аукционе данной организации содержат предложение о качестве услуг, оформленные по форме 1.3. Таким образом, участник размещения заказа исполнил требование, установленное в подпункте 2 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе.
Вместе с тем указанные предложения о качестве услуг, в составе заявок ООО «Русэнерго» не содержат указания на объемы предлагаемых услуг.
Таким образом, предложения о качестве услуг, приложенные к заявкам ООО «Русэнерго» не соответствуют техническому заданию и не отвечает требованию, установленному в пункте 3 раздела 8 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе.
Необходимо отметить, что пункт 5.2 раздела 12 документации об аукционе устанавливает, что Единая комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе в случае, если предложение участника размещения заказа о качестве товаров, выполнении работ, оказании услуг не соответствует главе 4 (техническое задание).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
Поскольку техническое предложение ООО «Русэнерго» по лотам №№ 1,2,3 не соответствовало техническому заданию документации об аукционе Единая комиссия правомерно сделала вывод о несоответствии заявки данной организации требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Из приведенных норм и установленных обстоятельств следует, что Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Русэнерго» по лотам №№ 1,2,3 на основании того, что предложение о качестве услуг, данного участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе, исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку данного аукциона и установила следующее.
В соответствии с подпунктом 3.1.2.3 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе для подтверждения возможности оказания услуг по замеру сопротивления изоляции участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе копию свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения испытаний и (или) измерений электрооборудования (или) электроустановок напряжением до 1000 В.
Представитель Организатора пояснил, что данное требование означает необходимость наличия у лица, желающего участвовать в аукционе указанной лаборатории на праве собственности или ином праве.
Согласно Письма Ростехнадзора от 05.05.2005 N 10-04/479 "О регистрации электролабораторий" под электролабораторией понимается стационарная или передвижная станция, стенд, установка, предназначенные для производства испытаний (измерений), оснащенные соответствующим испытательным (измерительным) оборудованием, средствами измерений и защиты, имеющие необходимых специалистов (не менее двух), допущенных к испытаниям (измерениям) и имеющих право оформления протоколов.
Также из указанного письма следует, что получение свидетельства о регистрации электролаборатории (наличие которого в составе заявки на участие в аукционе, предусмотрено подпунктом 3.1.2.3 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе) возможно лишь при наличии лаборатории, отвечающей требованиям действующего законодательства.
Таким образом, Заказчик в подпункте 3.1.2.3 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе установил требование о наличии у участников размещения заказа электролаборатории либо наличии договорных отношений с лицом у которого имеется в наличии такая лаборатория и как следствие указанное выше свидетельство.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требование, установленное в подпункте 3.1.2.3 пункта 2 раздела 8 документации об аукционе противоречит части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, поскольку право на установление такого требования не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Более того, часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов устанавливает, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Поскольку требование о наличии в составе заявки копии свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения испытаний и (или) измерений электрооборудования (или) электроустановок напряжением до 1000 В предполагает наличие у участников размещения заказа электролаборатории либо наличии договорных отношений с лицом у которого имеется в наличии такая лаборатория и как следствие указанное выше свидетельство, данное требование противоречит части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Организатор нарушил часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, установив в документации об аукционе требование, противоречащее данной норме.
Кроме того, Заявитель указал на то, что заявки ООО «Русэнерго» по лотам №№ 1,2,3 были подготовлены не в соответствии с требованиями документации об аукционе в связи с тем, что в данной документации отсутствовала надлежащая инструкция по заполнению таких заявок, в частности предложения о качестве услуг.
Пункт 5 раздела 8 документации об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе. Вместе с тем, из данного положения документации об аукционе не ясно каким образом участники размещения заказа должны оформлять предложение о качестве услуг. Вывод о том, каким образом, заполнять предложение о качестве услуг участники размещения заказа могли сделать лишь из системного анализа положений документации об аукционе.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
При таких обстоятельствах, Комиссия Пермского УФАС России полагает, что Организатором не надлежащим образом исполнена обязанность по установлению в документации об аукционе инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, что привело к отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Русэнерго». Следовательно, Заказчик нарушил часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Комиссия Пермского УФАС России также отмечает следующее. Нарушения, допущенные Организатором носят неустранимый характер. Каждое из допущенных нарушений является безусловным основанием для выдачи Организатору предписания в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Русэнерго» на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнения прочих работ, оказания прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем государственных учреждений социального обслуживания населения Пермского края в 2010 году необоснованной.
2.Признать в действиях ГКСУСОН «Новоильинский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» нарушение части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях ГКСУСОН «Новоильинский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» нарушение части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать ГКСУСОН «Новоильинский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.В. Удальев
Члены Комиссии
А.С. Зарубин
С.В. Михеев
Зарубин А.С., (342)235-12-89 (4 экз.)