Решение Пермского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
По жалобе КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» (вх. № 7109 -10 от 15.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края (далее – Конкурсная комиссия) при проведении конкурса на оказание услуг по сопровождению и реконструкции специализированного сайта www.pbou.ru для нужд Министерства образования Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
22.04.2010 года на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по сопровождению и реконструкции специализированного сайта www.pbou.ru.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе ИП Ахмадеева О.В. Кроме того, Заявитель считает, что конкурсная комиссия неправомерно провела оценку заявок КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» и ИП Широкова А.А. по критерию «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», а также заявку КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника размещения заказа».
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
1.В соответствии с ч.3.2 ст.60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, довод Заявителя относительно неправомерной оценки конкурсной комиссией заявки КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» не подлежит рассмотрению.
2.Согласно протоколу №2.7-16/4 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.06.2010 г. заявка КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» и заявка ИП Широкова А.А. по критерию «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» выставлены ноль баллов.
В заявке КГУДПОС «Учебный центр службы занятости», в критерии «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» указан срок «с момента заключения контракта до 15 декабря 2010 года».
В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» для определения рейтинга заявки по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.
Для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах. В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Следовательно, указание в заявках КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» и ИП Широкова А.А. по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» указание календарной даты «до 15 декабря 2010 г.» не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Таким образом, Конкурсная комиссия, оценив заявки КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» и ИП Широкова А.А. по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в ноль баллов, руководствовалась Постановлением Правительством РФ от 10.09.2009 г. №722 и Законом о размещении заказов. Доводы Заявителя необоснованны.
3.Согласно протоколу № 2.7-16/3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.06.2010г. ИП Ахмадеев О.В. был допущен к участию в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Пунктом 1.4 раздела 4 Информационной карты конкурсной документации установлены требования к сроку оказания услуг, в том числе: максимальный срок - 182 календарных дня с момента заключения государственного контракта, минимальный срок - 1 календарный день с момента заключения государственного контракта.
В конкурсной документации Заказчиком из критериев оценки установлен срок выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, из условий конкурса следует, что заказчик установил для участников размещения заказа возможность самостоятельного определения наиболее приемлемого для каждого из них срока оказания услуг в рамках установленного диапазона (от 1 до 182 календарных дней).
Пунктом 1 раздела 7 Информационной карты конкурсной документации определено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе VI.
Пунктом 3 раздела 7 Информационной карты конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках. Такие сведения должны быть указаны в форме 1.3, прилагаемой к конкурсной документации. И при этом, показатели, характеризующие услуги, должны быть не ниже показателей, установленных в Главе IV «Техническое задание».
При рассмотрении заявки ИП Ахмадеева О.В. Конкурсная комиссия установила, что предложение предпринимателя о функциональных характеристиках (форма 1.3) содержит его согласие с условиями оказания услуг согласно календарному плану Технического задания, а полный срок оказания услуг, предложенный участником, составляет не более 91 календарного дня.
Таким образом, заявка ИП Ахмадеева О.В. соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Конкурсная комиссия законно и обоснованно допустила ИП Ахмадеева О.В. к участию в конкурсе. Довод Заявителя необоснован.
4.Согласно протоколу № 2.7-16/3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.06.2010г. ГОУ ВПО «Пермский государственный политехнический университет» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании того, что участник размещения заказа не предоставил документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в полном объеме, а именно «в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе».
В конкурсной документации, в разделе 8 установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе. В п.6 раздела 8 установлено, что в качестве документов, подтверждающих факт перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки могут быть представлены, в том числе, оригинал или копия платежного поручения. Также указано, что расчетные документы по форме и содержанию должны соответствовать требованиям нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.
Пунктом 3.8 главы 3 Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (далее – Положение Центрального Банка России) установлено, что при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле «Списано со сч. плат.» проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле «Отметки банка» проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В платежном поручении, представленном в составе заявки ГОУ ВПО «ПГТУ», отсутствует отметка о списании денежных средств со счета участника размещения заказа, т.е. внесение денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе не подтверждено представленным документом.
Платежное поручение, представленное в составе заявки ГОУ ВПО «ПГТУ», не соответствует требованиям Положения Центрального Банка России и не подтверждает внесение денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с п.п.а) п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Следовательно, заявка ГОУ ВПО «ПГТУ» на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.12 закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия, отказав ГОУ ВПО «ПГТУ» в допуске к участию в конкурсе, руководствовалась требованиями конкурсной документации и Закона о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Пунктом 1.4 раздела 4 Информационной карты конкурсной документации установлены требования к сроку оказания услуг, в том числе: максимальный срок - 182 календарных дня с момента заключения государственного контракта, минимальный срок - 1 календарный день с момента заключения государственного контракта.
Кроме того, пункт 1.4.1. указанного раздела Информационной карты устанавливает, что услуги предоставляются в соответствии с Техническим заданием, составной частью которого является Календарный план, определяющий этапы работ и предельные сроки завершения каждого этапа.
Таким образом, согласно этапам выполнения работ, установленным в Техническом задании, последним сроком выполнения работ является срок 15 декабря 2010 г.
Вместе с тем, из условий конкурса следует, что заказчик установил для участников размещения заказа возможность самостоятельного определения наиболее приемлемого для каждого из них срока оказания услуг в рамках установленного диапазона (от 1 до 182 календарных дней).
Следовательно, согласно конкурсной документации срок выполнения работ является одновременно одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе и требованием, установленным Заказчиком, а значит, участник размещения заказа не имеет возможности делать свое предложение по сроку выполнения работ, поскольку срок является строго определенным требованием.
В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Таким образом, Заказчик, установив в конкурсной документации требование к сроку выполнения работ и одновременно установив такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе как срок выполнения работ, нарушил ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» на действия Конкурсной комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края при проведении конкурса на оказание услуг по сопровождению и реконструкции специализированного сайта www.pbou.ru для нужд Министерства образования Пермского края необоснованной, в части довода относительно неправомерной оценки конкурсной комиссией заявки КГУДПОС «Учебный центр службы занятости» по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» не подлежащей рассмотрению.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.